Новый порядок отбора операторов питания в общеобразовательных школах с помощью родителей, введенный мэром Ульяновска, управление ФАС по Ульяновской области признало нарушающим антимонопольное законодательство, ограничивающим и устраняющим конкуренцию на товарном рынке. Нарушающим антимонопольное законодательство назван сам принцип отбора через голосование родителей. Школам дано предписание аннулировать отборы. В управлении образования администрации Ульяновска настаивают, что родительский метод необходимо сохранить, но надеются, что обойдется без судебной тяжбы.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Управление ФАС по Ульяновской области, рассмотрев заявление Мордовской кейтеринговой компании (МКК, ООО) о нарушении антимонопольного законодательства организаторами торгов 16 школами Ульяновска, согласилось со всеми доводами заявителя и признало новый порядок отбора операторов питания для общеобразовательных школ Ульяновска нарушающим антимонопольное законодательство. «Определение оператора питания обучающихся осуществляется неконкурентным способом, а к претендентам предъявляются необоснованные требования в отсутствие каких-либо критериев оценки претендентов, что может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке»,— отмечается в сообщении УФАС.
Раньше операторов питания для общеобразовательных школ Ульяновска отбирали по конкурсу в соответствии с 44ФЗ, с размещением информации на сайте госзакупок. Эксперты отмечали, что этот метод коррумпирован и не обеспечивает должного качества питания в детских садах и школах. После 2015 года контракты заключались уже на пять лет на основании решения конкурсной комиссии организатора торгов в соответствии с постановлением мэра Ульяновска № 7804 (от 29.12.2014). Последний договорный период заканчивается в мае этого года. Теперь система отбора изменилась принципиально. 28 ноября 2019 года постановлением главы Ульяновска № 2396 была введена новая система отбора операторов соцпитания — комиссия школы проводит предварительный отбор с особыми требованиями, без учета цены услуги, а потом родителям предлагают проголосовать за принятых к отбору операторов. С победителем, набравшим более 51% голосов, заключается контракт на 15 лет, при этом расплачиваться с операторами будет уже не школа, а сами родители.
Решение комиссии УФАС еще не вывешено на сайте, однако на запрос „Ъ“ в ведомстве ответили, что комиссия подтвердила все доводы заявителя. Так, к примеру, обязательным условием для претендента было наличие у него не менее 50 поваров, но, отмечают в УФАС, обоснование и расчеты численности школы не представили, такое требование «не подтверждается реальной потребностью образовательного учреждения» и ограничивает возможность участия в отборе тех, кто готов работать на одну школу. Комиссия также отметила, что установленный 15летний срок контракта ведет к ограничению конкуренции, так же оценивает УФАС и дополнительные требования по оборудованию и транспорту.
Кроме того, комиссия УФАС признала ограничивающим конкуренцию главный принцип новой системы отбора — голосование родителей. В ведомстве отмечают, что «документация об отборе не содержит критериев отбора», «в связи с чем получается, что отбор должен осуществляться родителями исходя только из наименования, т.к. до родителей доводится лишь перечень допущенных претендентов».
Признав действия организаторов отборов нарушающими требования ч. 1 ст. 17 закона «О защите конкуренции», УФАС направила школам предписания об аннулировании торгов.
Будет ли мэрия оспаривать выводы УФАС, пока неизвестно. Руководитель управления образования Ульяновска Светлана Куликова отмечает, что решение будет принято после получения официального документа от УФАС, и «поскольку сами отборы даже если где-то и состоялись, но голосования родителей еще не было, есть время все исправить». При этом госпожа Куликова, отмечая, что «к постановлению главы претензий у УФАС нет», настаивает, что главный принцип, прописанный в постановлении, когда оператора выбирают родители, необходимо сохранить: «Это единственный опыт по стране, когда родители вместе с образовательной организацией имеют право выбрать оператора питания. И это хорошо. За нарушения конкурентных условий надо наказывать, но принцип, что выбирать должны родители, должен остаться обязательно».
Компания «Альтернатива», претендующая на заключение договора с указанными школами, надеется, что замечания будут устранены и принятая система отбора сохранится. «Источником финансирования здесь являются родительские средства, контрактная система здесь не работает, и я удивлен, причем здесь ФАС и его решение»,— сказал директор «Альтернативы» Андрей Толмачев, заметив, что для него «более правильный и удобный вариант, когда решение принимают родители и когда договоры долгосрочные».
«Конечно, юристы еще посмотрят, насколько все это обоснованно. Здесь ведь операторов подбираем не мы, а родительские комитеты и преподавательский коллектив. Родители говорят, что система их удовлетворяет. А для нас главное, чтобы нравилось детям и родителям, ну и чтобы было по закону»,— сказал по поводу решения УФАС глава Ульяновска Сергей Панчин.