Член рабочей группы по подготовке поправок к Конституции РФ академик РАН Александр Чубарьян предложил расширить президентскую квоту по назначению членов Совета федерации (СФ), которая на сегодняшний день равна 10% от всех сенаторов. Часть из них Александр Чубарьян предложил наделить «вечными» полномочиями. По мнению академика, пожизненными сенаторами должны быть выдающиеся люди — деятели науки, культуры, врачи, а также бывшие президенты страны. Сопредседатели рабочей группы высоко оценили шансы включения данного предложения в пакет поправок, которые группа направит в профильный комитет Госдумы, уточнив, что предложение еще требует обсуждения.
Академик РАН Александр Чубарьян
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Академик РАН Александр Чубарьян
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Предложения академика Александра Чубарьяна, прозвучавшие в четверг на заседании рабочей группы по подготовке поправок к Конституции РФ, касаются IV главы Основного закона, в которой регламентируются полномочия президента. Речь, однако, зашла прежде всего о Совете федерации: господин Чубарьян предложил увеличить число сенаторов за счет расширения президентской квоты, составляющей сейчас 10%. «Мне кажется, можно увеличить эту норму. Число еще можно обдумывать»,— сказал господин Чубарьян. В беседе с корреспондентом “Ъ” академик уточнил, что можно увеличить число президентских мест в СФ с нынешних 17 до 20–30 человек.
Кроме того, академик предложил зафиксировать сенаторов, полномочия которых будут длиться пожизненно. Так, по его словам, в итальянском Сенате шестеро пожизненных членов (из 315 человек), причем в их число входят все бывшие президенты страны с их согласия. «Эта норма могла бы быть и у нас принята»,— сказал господин Чубарьян. Пожизненно заседать в Совфеде, по его мнению, могли бы люди, «признаваемые цветом нации, вне всяких политических пристрастий и известные всей стране».
«Я думаю, что это придаст палате больше морального авторитета. Эти люди при принятии решений будут руководствоваться принципами нравственности, морали и общими ценностями»,— добавил Александр Чубарьян и уточнил, что к «цвету нации» могут быть отнесены, в частности, выдающиеся деятели культуры, науки и медицины.
Идею поддержал ректор Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина Виктор Блажеев. Сопредседатели рабочей группы были более сдержанны: сенатор Андрей Клишас назвал предложение «разумным», но уточнил, что некоторые моменты требуют обсуждения, а Талия Хабриева отметила, что «идея не положена еще на бумагу, на юридический язык»: «Она может получить поддержку, но не будем предвосхищать обсуждение».
Впрочем, нашлись и те, кто скептически отнесся к предложению господина Чубарьяна, среди них, например, председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин: «Я был бы осторожнее с внесением таких радикальных предложений — они показывают недоверие регионам, власти которых своих представителей направляют в палату регионов, чтобы они доносили в этой палате мысли, чаяния многонационального народа, республик, областей, краев». Госпожа Хабриева поспешила поблагодарить господина Мухаметшина за мнение, но ее перебил президент РСПП Александр Шохин: «Мы эту тему подробно обсуждали позавчера и тоже пришли к выводу, что не надо кардинальных тут изменений — все-таки палата регионов. 10% — вполне достаточно. Внутри этих 10% может быть реализована любая формула».
На этих прениях трансляция заседания для журналистов оборвалась. Позже, комментируя свои предложения “Ъ”, Александр Чубарьян отметил, что его идея ни в коем случае не нанесет ущерба представительству регионов: «Это незыблемая вещь. Главная функция палаты состоит в том, чтобы были заслушаны мнение и позиция всех субъектов РФ».
Напомним, в Совет федерации входят по два представителя от каждого из 85 регионов РФ — от законодательной и исполнительной власти. Полномочия сенаторов, как правило, связаны со сроками полномочий губернаторов и законодательных собраний, которые делегируют их в СФ. В 1993 году первый состав СФ был избран голосованием граждан в двухмандатных округах, совпадающих с регионами. Позже, до 2001 года, в СФ по должности входили губернаторы и спикеры региональных законодательных собраний. Число сенаторов менялось вместе с числом российских регионов.
На данный момент фактическое число сенаторов — 170. В 2014 году в Конституцию была внесена поправка, согласно которой президент имеет право назначать в Совет федерации представителей РФ числом не более 10% от количества сенаторов, представляющих регионы, то есть не более 17 человек. Отметим, что президент до сих пор ни разу не использовал это право и даже соответствующие поправки в закон о порядке формирования Совета федерации так и не были внесены.
