Вчера на 31-й сессии законодательного собрания Иркутской области после бурного обсуждения был принят в первом чтении закон «Об областном бюджете на 2004 год». Несмотря на то, что не нашлось ни одного довольного дефицитным бюджетом депутата, до конца его принятию противостояли только семь человек, среди которых мэр Иркутска Владимир Якубовский и председатель комиссии по регламенту и депутатской этике Антон Романов.
Открыл более чем трехчасовые парламентские прения по бюджету-2004 начальник Главного финансового управления (ГФУ) области Анатолий Козлов. Он доложил депутатам, что доходная часть составляет 14,4549 млрд руб. При расходах в 15,4 млрд руб. дефицит составит 961,185 млн руб. или 7,4 %: рекордный показатель за последние 10 лет. При этом 73,6% консолидированного бюджета уйдет в муниципалитеты, 26,4% останется в области. Таким образом, по словам начальника ГФУ, «возможности оказывать помощь территориям у областного бюджета не будет». Как подчеркнул господин Козлов, «возможности экстенсивного роста экономики исчерпаны», прогнозируемый рост валового регионального продукта (ВРП) составит в 2004 году не более 0,3%. По словам господина Козлова, все расчеты были сделаны в рамках законодательства и изменений не будет. После доклада начальник ГФУ обратился к депутатам с просьбой утвердить проект бюджета-2004 в первом чтении.
В ответ парламентарии сразу же обрушились на представленный бюджет с критикой, которая относилась в основном к расходной части бюджета. Но интересовали депутатов и социальные проблемы, которые будущий бюджет практически не решает: финансирование федеральных законов о ветеранах и инвалидах, субсидирование населения по услугам ЖКХ, компенсация выросших энерготарифов. Господин Козлов обстоятельно отвечал на все вопросы, периодически повторяя, «если сегодня втянуться в эти споры, мы утопим бюджет».
Помимо социальных проектов, депутаты интересовались проблемой увода налогов с территории Приангарья вертикально-интегрированными структурами. Антон Романов поинтересовался у господина Козлова, почему администрацией Иркутской области не заключаются соглашения с крупными налогоплательщиками, подобные тому, которое губернатор Красноярского края Александр Хлопонин заключил с руководством РУСАЛа. Суть его заключается в том, что предприятия обязались индексировать зарплаты своих работников в соответствии с темпами инфляции и регистрировать налогооблагаемую базу на территории края. Начальник ГФУ попытался объяснить депутатам, что «соглашениями бюджетного дефицита не закроешь, поскольку взять с налогоплательщиков больше, чем положено по закону, все равно невозможно». Тем не менее, подобные соглашения, по его словам, готовятся в администрации.
Невольным выразителем общего недовольства стал депутат Петр Хахалов, который вызвал смех в зале, наивно поинтересовавшись у начальника ГФУ, «в каком же году мы будем рассматривать нормальный бюджет». Улыбаясь, господин Козлов сказал: «Когда у нас будет построена нормальная рыночная экономика». И.о. спикера Геннадий Истомин, смеясь, оптимистично добавил некрасовскую строчку: «Только жить в эту пору прекрасную уж не придется ни мне, ни тебе».
Мэр Иркутска Владимир Якубовский заострил неоднократно поднимаемую проблему недостаточного финансирования федеральных законов. Он обратился непосредственно к присутствовавшему на сессии представителю областной прокуратуры с вопросом: «Можем ли мы законодательно приостановить действие федерального закона, если центр его не финансирует?» И получил резкий ответ: «Только в судебном порядке».
После обеденного перерыва поддержать областной бюджет пришел губернатор Борис Говорин. Он выступил в самом конце прений, перед итоговым голосованием, очевидно желая, чтобы последнее слово осталось за ним. До него были озвучены две основные позиции по вопросу о бюджете. Одна состояла в том, что «есть безнадежность и обреченность, но принимать бюджет надо». Такого мнения придерживалась, по словам Сергея Зубарева, фракция «Единая Россия» и председатель бюджетного комитета Юрий Рожков. Другая позиция (ее высказали Антон Романов и Валерий Лукин— "Ъ")— категорически отклонить проект бюджета, поскольку «такого некачественного проекта еще ни разу не было». «Наверное, деньги все же есть, но они увозятся с территории области в результате грабежа населения, если все называть своими словами»,— подытожил господин Романов.
Общий смысл выступления губернатора свелся к тому, что «принимать надо», а также «надо всем интенсивно работать»: главам муниципалитетов над увеличением налогооблагаемой базы, депутатам ГД и представителю в СФ— над изменением законов в более выгодную для Приангарья сторону. «Было бы странно, если бы сейчас обсуждение проекта бюджета прошло в комфортной обстановке»,— заметил Борис Говорин. Затем он сообщил, что принимает претензии по задержке проекта бюджета и накажет виновных в этом должностных лиц, но не уточнил, каких именно. В конце речи губернатор призвал всех к консолидации работы над бюджетом во втором-третьем чтении. Проект бюджета приняли в первом чтении 31 голосом. Семеро противников бюджета, в числе которых оказались непримиримые господа Романов и Лукин, а также мэр Иркутска Владимир Якубовский, остались в меньшинстве.
ЕЛЕНА МИЩЕНКО