Правительство ищет возможность увеличить доходы бюджета за счет компаний, ведущих добычу других полезных ископаемых, помимо нефти и газа. Как стало известно “Ъ”, такие предложения разработаны Минфином: речь идет о том, чтобы увеличивать налог на добычу в периоды высоких экспортных цен. Наиболее существенные поступления Минфин надеется получить от угольщиков — около 40 млрд руб. в год. В компаниях считают, что рост налогов сократит возможность инвестиций, а эксперты видят в идее риски устойчивости отрасли.
Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Влад Некрасов, Коммерсантъ / купить фото
Минфин в январе разработал предложения по росту НДПИ для компаний, ведущих добычу полезных ископаемых, не относящихся к углеводородам, рассказали несколько источников “Ъ” в правительстве. Это делается в рамках поручений президента Владимира Путина.
Наиболее серьезно инициатива может затронуть угольную отрасль.
По данным “Ъ”, министерство предлагает установить к ставкам НДПИ при добыче угля дополнительное слагаемое, учитывающее конъюнктуру мировых рынков энергетического и коксующегося углей. При этом слагаемое не будет использоваться в случае падения экспортных цен ниже определенного уровня. Мера позволит увеличить доходы бюджета на 40 млрд руб. в год и приведет к снижению рентабельности продаж угольных компаний на 3 процентных пункта, в среднем до 21%, в условиях 2018 года. Этот уровень, по мнению Минфина, является приемлемым. При разработке инициативы авторы обратили внимание, что доля НДПИ в выручке угольной отрасли незначительна и составляет около 1%, а за 2015–2018 годы выручка отрасли увеличилась на 202%, до 1,7 трлн руб. В то же время в 2019 году цены на уголь резко упали. Никаких законопроектов на этот счет Минфин не разрабатывает, сообщил представитель министерства.
Председатель совета директоров ООО «Колмар груп» Анна Цивилева заявила “Ъ”, что компания выступает против роста НДПИ, так как рынок угля находится в кризисном состоянии, а роста цен не ожидается.
Кроме того, нужны инвестиции в обновление производства и строительство новых мощностей. «Повышение НДПИ фактически поставит под угрозу деятельность многих угольных компаний, некоторые из которых закрываются либо на грани закрытия, что ведет к серьезному социальному напряжению из-за сокращения рабочих мест»,— прокомментировала госпожа Цивилева. В «Мечеле», Evraz, СУЭК отказались от комментариев, в «СДС-Угле» не ответили на запрос.
Источник “Ъ” среди угольных компаний обратил внимание, что при определении НДПИ применяется коэффициент-дефлятор, при расчете которого учитывается индекс цен производителей промышленных товаров по каждому виду угля. Иными словами, уже сейчас цены на уголь влияют на показатель НДПИ. Кроме того, справедливо рассчитать рост НДПИ для всех производителей невозможно, так как нужно учитывать геологические условия каждого месторождения и ряд других факторов (себестоимость добычи, транспортная доступность). По словам собеседника “Ъ”, предлагаемые изменения сокращают источник для инвестиций. «Если устанавливать дополнительное слагаемое, то было бы справедливо для соблюдения баланса интересов государства и бизнеса установить и дополнительное вычитаемое при снижении экспортных цен на рынке»,— считает он.
Минфин обдумывает изменить расчет НДПИ и для алмазов (сейчас ставка составляет 8% от стоимости).
Прейскуранты цен на необработанные алмазы, в соответствии с которыми ведется оценка, подлежат ежеквартальному пересмотру с учетом мировых цен. Эта процедура занимает от одного до двух месяцев, и цены теряют актуальность. Минфин предлагает использовать для расчета НДПИ фактические цены реализации камней, а не цены прейскурантов, обновляемых ежеквартально, но не ниже цен их первичной оценки. В этом случае бюджет мог бы дополнительно получить около 3,3 млрд руб. в год. В АЛРОСА не ответили на запрос “Ъ”.
Кроме того, Минфин предлагает рассмотреть вопрос роста НДПИ при производстве минеральных удобрений. Речь идет о том, чтобы применять для расчета налога новый подход, сходный с налогом на дополнительный доход для нефти и газа. В этом случае налогом облагается не объем добытой продукции, а финансовый результат — разница между выручкой от продажи сырья и понесенными расходами, в том числе капитальными. Представитель «Уралхима» заявил “Ъ”, что в компании выступают против роста НДПИ. В «Уралкалии», «Акроне» и «Фосагро» отказались от комментариев. Источник “Ъ” на рынке говорит, что рост НДПИ повлечет и повышение цен на готовую продукцию, в условиях падающего рынка это будет болезненно для производителей.
Максим Худалов из АКРА говорит, что снижение рентабельности на 3% в текущей рыночной ситуации может «похоронить» до 10% добычи российского угля низкокачественных марок. Это может привести к увольнению до 30 тыс. работников, что грозит недополучением НДФЛ, взносов в фонды социального страхования, увеличением расходов бюджета на выплаты пособий по безработице и ухудшением социально-экономической обстановки в угледобывающих регионах, отмечает эксперт. В целом, по его мнению, идея увеличивать НДПИ в зависимости от экспортных цен опасна тем, что вести оперативный мониторинг цены сложно и в периоды резкого, как это бывает на угольном рынке, падения цен «налоговая нагрузка за прошедший период будет фактически добивать наиболее слабые предприятия отрасли».