Павел Иванов нашел пугало для бюджетников

Вчера на пресс-конференции начальник департамента финансов администрации Самарской области Павел Иванов рассказал о возможных последствиях непринятия губернской думой проекта областного бюджета на 2004 год. По словам господина Иванова, если проект бюджета не будет принят до конца этого года, область может лишиться оставшейся суммы облигационного займа в 1,2 млрд рублей. Кроме того, с начала 2004 года в Самарской области может быть введена процедура «временного управления бюджетом», что регламентирует областные расходы в 2004 году.

Напомним, что во время пленарного заседания губдумы 28 октября депутаты не набрали требуемого количества голосов, чтобы принять проект бюджета-2004 в первом чтении. «За» проголосовали 11 депутатов при необходимом минимуме в 14. Несмотря на то, что с документом все депутаты ознакомились еще на заседаниях комитетов думы - бюджет в первом чтении так и не был принят. На пленарном заседании губернской Думы «вдруг» обнаружились противники инвестиционных программ, вынуждающих область жить в дефиците (предполагается, что дефицит нового бюджета составит 2,7 млрд рублей - „Ъ“). Кроме того, были высказаны претензии к тому, что бюджет-2004 не предусматривает решение проблемы финансирования образовательных учреждений (школ) в крупнейших городах области - Самаре и Тольятти, на сумму в 1,5 млрд рублей. Также депутаты посчитали, что в проекте бюджета не решается вопрос компенсации муниципальным бюджетам расходов на оплату коммунальных услуг лечебных учреждений (более 500 млн рублей по Самаре и Тольятти). В любом случае проект бюджета на 2004 год был отправлен депутатами на доработку в департамент финансов обладминистрации. Теперь, согласно закону, губернатор Константин Титов должен ответить на замечания, сформулированные депутатами губернской думы, до 13 ноября. Затем депутаты будут обязаны рассмотреть новый проект и принять в первом чтении в течение 10 дней на повторном рассмотрении законопроекта. Но даже если эти сроки будут соблюдены, а бюджет - принят, то окончательное чтение состоится уже в январе 2004 года. По словам руководителя областного департамента управления финансами Павла Иванова, «решение депутатов отклонить законопроект в первом чтении чревато недополучением 1,2 млрд рублей уже в бюджет 2003 года». Именно на эту сумму был запланирован второй транш облигаций внутреннего займа, который администрация области планировала разместить этой осенью.

Для покрытия дефицита облбюджета в 2003 году планировалось разместить облигационный займ Самарской области на сумму 2,37 млрд рублей. Первый транш государственных облигаций объемом в 1,185 млрд рублей (в форме документарных ценных бумаг на предъявителя), с постоянным купонным доходом был размещен на ММВБ 8 июля 2003 года. Номинальная стоимость одной облигации - 1 тыс. рублей. Срок обращения облигаций - 3 года. На весь период обращения облигаций установлен постоянный купонный доход по ставке 12% годовых, выплачиваемый ежеквартально.

---

Второй транш был запланирован на 7 октября 2003 года. Однако сроки его размещения были передвинуты на конец года из-за низкой конъюнктуры рынка ценных бумаг в октябре этого года. «Если мы выпускаем займ, то мы должны четко понимать, что мы участники рынка ценных бумаг, - заявил Павел Иванов. - Если мы собираемся размещать второй транш, то при отсутствии проекта бюджета как такового, хотя бы после первого чтения, такой вид заимствования как облигации, становится маловероятным. Мы рискуем не получить по займу соответствующие средства и не покрыть те расходы, которые нам предстоят в конце года, в том числе и социально-значимые». Как отметил руководитель департамента финансов, это грозит сокращением финансирования целевых программ, капитальных вложений, ряда экологических мероприятий: «В данной ситуации в проигрыше окажутся все, и муниципальные образования в том числе». По мнению Павла Иванова, в нынешней ситуации купонный доход по облигациям Самарской области должен быть на уровне 20% (это превышает размер учетной ставки ЦБ, составляющей 16% - „Ъ“). Только на этих условиях, по словам Павла Иванова, «найдутся люди, готовые вкладывать деньги в рискованные бумаги». Господин Иванов считает, что еще более серьезные последствия ждут область в начале 2004 года. Действующее законодательство предусматривает введение на территории региона, не имеющего утвержденного бюджета до начала нового финансового года, процедуры временного управления бюджетом. В этом случае ежемесячное финансирование расходов региона не должно превышать 1/12 суммы фактических расходов бюджета 2003 года. По словам Павла Иванова, это приведет к несвоевременным выплатам зарплат работникам бюджетной сферы. Кроме того, будет сокращено финансирование по таким статьям, как социальная защита, здравоохранение, капитальное строительство и сельское хозяйство.
ЕЛЕНА МАНГИЛЕВА