«Единая Россия» (ЕР) предложила внести в КоАП поправки, предусматривающие ответственность чиновников за оскорбление граждан. В прошлом году подобные предложения уже вносили представители других партий, но ни один из законопроектов не получил поддержки правящей партии. Позиция ЕР изменилась после послания Владимира Путина к Федеральному собранию. Так, был исключен из партии и отправлен в отставку «в связи с утратой доверия президента» губернатор Чувашии Михаил Игнатьев, призвавший «мочить» журналистов и заставивший сотрудника МЧС прыгать за ключами от новой машины. Опрошенные “Ъ” политологи считают, что активизация борьбы с хамством чиновников представляет собой попытку улучшить имидж «Единой России» и поднять ее рейтинг перед выборами в Госдуму. Однако они считают, что партии это не поможет.
Бывший глава республики Чувашия Михаил Игнатьев во время встречи с жителями в августе 2015 года
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Бывший глава республики Чувашия Михаил Игнатьев во время встречи с жителями в августе 2015 года
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
В начале февраля глава комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн заявил, что ЕР подготовила несколько редакций поправок к КоАП об ответственности чиновников за оскорбление граждан. Напомним, в послании Федеральному собранию 15 января Владимир Путин также заявил о «недопустимости какого-либо высокомерия или неуважения к людям» со стороны чиновников. Затем по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека президент поручил рассмотреть вопрос усиления ответственности за оскорбление. Как указано на сайте Кремля, соответствующие предложения должны быть представлены до 1 июля нынешнего года.
Сейчас за унижение чести и достоинства другого лица по ст. 5.61 КоАП предусмотрена административная ответственность. Максимальная сумма штрафа для граждан — 5 тыс. руб.; для должностных лиц — 50 тыс. руб.; для юридических лиц — 500 тыс. руб.
По мнению Александра Хинштейна, существующее законодательство не работает. Господин Хинштейн сообщил “Ъ”, что с высокой вероятностью поправка в КоАП будет внесена, окончательное решение по этому вопросу будет принято в начале следующей недели. По его словам, сейчас обсуждается несколько вариантов: появление в действующем КоАП «квалифицирующего признака, то есть если эти деяния совершены лицом при исполнении своих обязанностей». Второй вариант заключается в «появлении отдельного состава». «Об уголовной ответственности здесь речи нет и идти не может»,— сообщил он.
Аналитик международной правозащитной организации «Агора» Станислав Селезнев считает, что действующая статья КоАП «применима абсолютно ко всем», в том числе к чиновникам. По его словам, «придумывать отдельную статью о наказании чиновников» при действующей статье за оскорбление нецелесообразно: «Правильно было бы заставить чиновников нести ответственность за каждое высказывание в рамках уже существующего права. Максимум, можно было бы ввести в статью 5.61 (КоАП.— “Ъ”) некий квалифицирующий признак в виде оскорбления лицом, занимающим государственную либо высшую муниципальную должность».
По словам Станислава Селезнева, в России, как и во многих других странах, для государственных служащих «должен действовать институт репутации».
«Для публичного лица, которое позволяет себе оскорбительные высказывания, это должно значить прекращение его политической карьеры и уход в отставку»,— считает аналитик «Агоры».
Ввести в законодательство специальную норму, которая позволит наказывать чиновников за хамство и оскорбительные высказывания в адрес граждан, представители оппозиционных партий стали предлагать еще в прошлом году. Эти инициативы фактически стали ответом на принятые в марте 2019 года законы о введении ответственности за оскорбление общества, государства и госсимволов, авторами которых стали представители ЕР.
Первыми наказывать чиновников за оскорбление сограждан предложили еще в феврале прошлого года депутаты от фракции КПРФ Сергей Казанков и Николай Коломейцев. В апреле прошлого года депутат псковского заксобрания от партии «Яблоко» Лев Шлосберг предложил наказывать виновных в неуважении к гражданам чиновников штрафом до 1 млн руб., обязательными работами до 200 часов или административным арестом сроком до 30 суток. Он предложил псковскому собранию обратиться с такой законодательной инициативой в Госдуму. В апреле прошлого года депутат Госдумы от ЛДПР Александр Старовойтов внес законопроект об уголовном наказании чиновников за оскорбления граждан — вплоть до пяти лет лишения свободы. Ни одно из этих предложений не было поддержано ЕР.
При этом в прошлом году, несмотря на то что этический кодекс ЕР и так предписывает ее членам «не допускать высказываний, унижающих достоинство людей», высокопоставленные представители партии, допустившие такие высказывания, не понесли никаких наказаний.
Наказанию подвергались в основном руководители среднего или низшего звена.
За некорректное общение с гражданами в прошлом году были исключены из партий или потеряли свои посты три человека. Один в этом году был приговорен к двум годам лишения свободы условно. Все они были региональными руководителями или депутатами.
- Руководитель пресс-службы правительства Иркутской области (губернатором был коммунист Сергея Левченко) Ирина Алашкевич назвала пострадавших от наводнения в Тулуне «бичевней» и была уволена.
- Полпред губернатора Ставропольского края в Минераловодском городском округе Константин Шишманиди позволил себе резкий тон общения с пришедшими к нему на прием гражданами и лишился должности.
- Депутат Волгоградской облдумы Гасан Набиев был исключен из «Единой России» в «связи с нарушением этических норм» после того, как заявил, что пенсии в регионе в среднем составляют 20–25 тыс. руб., а получающие 8 тыс. руб. пенсионеры — «тунеядцы и алкаши».
- Глава Ширинского района Хакасии Сергей Зайцев во время интервью набросился на корреспондента программы «Вести. Дежурная часть», приехавшего снимать репортаж о некачественном жилье, построенном для погорельцев. Было возбуждено уголовное дело. В этом году господин Зайцев получил два года условно.
Кого исключали из «Единой России» по этическим соображениям
Из региональных же руководителей никто не был исключен из партии или лишен своего поста.
- Губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев в феврале прошлого года сказал, что образ среднестатистического жителя области схож с «бесформенным телом в трусах на диване с кружкой пива у телевизора».
- В апреле губернатор Архангельской области Игорь Орлов назвал недовольных строительством мусорного полигона возле станции Шиес «шелупонью». Выступление господина Орлова вызвало в области массовые митинги с требованием его отставки.
- В июле 2019 года губернатор Красноярского края Александр Усс на встрече с пострадавшими от паводка жителями города Канск на вопрос, что будет с дорогой, которая может пострадать от наводнения, ответил: «Что вы хотите мне сказать? Права качнуть? Я тоже вам могу качнуть».
Ситуация кардинально изменилась после послания Владимира Путина Федеральному собранию. Первым за «неуважение к людям» поплатился глава Республики Чувашия Михаил Игнатьев. Сначала он призвал «мочить» журналистов, а потом заставил сотрудника МЧС публично подпрыгивать за ключами от новой техники. Сначала по настоянию секретаря генерального совета «Единой России» Андрея Турчака главу республики исключили из ЕР, а затем Владимир Путин отправил его в отставку с формулировкой «в связи с утратой доверия», которая ранее применялась к главам регионов, обвиненным в уголовных преступлениях или серьезных административных проступках.
«Удивительно, что только сейчас на это обратили внимание. Когда еще в конце девяностых—начале нулевых Михаил Игнатьев работал главой Чебоксарского района, его "хозяйское" поведение там никого не удивляло,— рассказал “Ъ” источник в деловых кругах Чувашии.— На местных сельхозпредприятиях районного главу встречали хлебом-солью, и он чувствовал себя там как настоящий помещик: "Манька, а ну-ка спляши!", "Катюха, а ну-ка, пироги выноси!"».
Следующими стали глава горсовета Керчи Мая Хужина и ее заместитель Лариса Щербула — они подарили керченским блокадникам пироги с мясом и сфотографировались с ними, не снимая верхней одежды — дорогих шуб. Такая акция памяти вызвала возмущение керченской общественности, руководства Крыма и «Единой России». Александр Хинштейн назвал поздравление блокадников «хлебобулочными изделиями» унизительным. Женщинам пришлось подать в отставку. При этом госпожа Хужина писала заявление об отставке дважды: сначала написала, потом отозвала, а потом написала снова.
Политолог Константин Калачев считает, что путем внесения поправки, ужесточающей наказание чиновников за оскорбление граждан, ЕР хочет показать, что меняется в лучшую сторону: «Нужно показать борьбу за чистоту рядов как внутри партии, так и в корпусе чиновников». Предложение ввести ответственность для чиновников за неуважение граждан он объясняет «попыткой избавиться от антирейтинга партии власти». ЕР, считает эксперт, «надо набирать очки»: «Таким образом власть решает проблемы своего имиджевого позиционирования».
Напомним, электоральный рейтинг ЕР начал стремительно снижаться после пенсионной реформы в июне 2018 года — в течение месяца он рухнул на с 48% до 39%. По данным ВЦИОМа, на 14 февраля он составляет 33,2%. Очередные выборы в Госдуму пройдут 19 сентября 2021 года.
Политолог Александр Пожалов сомневается в действенности таких мер: «Прямо сейчас какого-то эффекта для рейтингов ЕР эта инициатива не даст. Но в целом к выборам в Госдуму ЕР надо перестать восприниматься как "партия бюрократии", бездушных чиновников, считающих себя выше простых людей, и такая инициатива этой логике соответствует».
Антирейтинг ЕР создают те члены партии и чиновники, которые как раз грубят и хамят гражданам, считает господин Калачев. Он убежден, что «крайние» будут появляться и в дальнейшем: «Отдельные чиновники станут сакральными жертвами, которых положат на алтарь авторитета власти».
