Вчера в законодательном собрании Нижегородской области (ЗС НО) прошло совместное заседание комитетов по бюджету и промышленности. Большая часть депутатского корпуса приступила к обсуждению проекта закона об областном бюджете на 2004 год накануне его второго чтения. Объем предлагаемых правок по конкретным расходным статьям оказался так велик, что депутаты усомнились в реальности принятия бюджета во втором чтении 6 ноября, как предполагалось ранее. Но открыть второе чтение все же решили в назначенный день.
Ъ Расходы областного бюджета на 2004 год должны составить 20 млрд 172,822 млн руб. (на 12,9% больше, чем в 2003 году), доходы — 20 млрд 556,168 млн руб. (на 13,6% больше, чем в 2003 году). Превышение доходов над расходами в объеме 383,346 млн руб. предполагается направить на погашение государственного долга региона. Консолидированный бюджет Нижегородской области в 2004 году прогнозируется в объеме 31 млрд 947,4 млн руб. по доходам и в объеме 31 млрд 563,6 млн руб. по расходам. Законопроект составлен с учетом среднегодового индекса-дефлятора в размере 110%. Проект закона «Об областном бюджете на 2004 год» был принят ЗС НО в первом чтении 16 октября.
Вчера два ключевых комитета ЗС НО — по бюджету и промышленности — вместе со многими депутатами из других комитетов обсудили поправки в проект областного бюджета-2004. Предметом самого трудоемкого второго чтения является распределение доходов и расходов по конкретным статьям. Вчера депутаты обсудили несколько десятков поправок. Одна из них, поправка депутата Алексея Санникова, касалась утверждения энерготарифов региональной энергетической комиссией (РЭК). Господин Санников, являющийся генеральным директором ОАО «Нижновэнерго», предложил РЭК утвердить энерготарифы на 2004 год до окончательного принятия областного бюджета. В противном случае в бюджет придется вносить серьезные коррективы, возвращаясь к первому чтению.
В свою очередь представитель региональной энергетической комиссии Ирина Лисина сообщила, что до третьего окончательного чтения законопроекта будут рассмотрены лишь предложения о тарифах от «Нижновэнерго». По словам госпожи Лисиной, предельный уровень роста энерготарифов — 16% от цен 2004 года — уже установлен и других повышений для всех видов потребителей в 2004 году не будет. Таким образом, с 1 января 2004 года бюджетные организации областного финансирования будут платить за 1 кВт-ч 1 руб. 02 коп. без учета НДС ( в текущем году тариф для бюджетной сферы в Нижегородской области составил 85 коп. без учета НДС). Ясность в этом смысле обеспечена: как заявил господин Санников, бюджетные структуры питаются электроэнергией только от «Нижновэнерго». «Могу дать жесткую гарантию, что утвержденные тарифы не изменятся», — сообщил депутат и глава энергокомпании.
Однако до сих пор нет определенности с тарифами организаций — перепродавцов энергии. Между тем они снабжают электроэнергией и отчасти теплом многие объекты социальной сферы и жилые дома. По данным депутата ЗС НО Владимира Иванова, мэра Борского района, только в его районе действует около сотни ведомственных котельных. «Вдруг после третьего чтения кто-то „принесет“ в РЭК повышение на 150%?» — предположил господин Иванов. Обращаясь к представителю РЭК, он в лоб спросил: «Так вас ждать или не ждать?». Конкретного ответа не последовало.
После дискуссий депутаты все же рекомендовали РЭК сделать так, чтобы рост энерготарифов, утвержденных даже после принятия бюджета-2004, не превысил расчетные 16%.
Кроме того, депутаты предложили включить в бюджет-2004 долги прежних лет по федеральным законам о ветеранах и инвалидах. В основном речь идет о бюджетном финансировании льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев отметил, что фактическая задолженность и так заметно сокращается. В частности, на 1 января 2003 года кредиторская задолженность областного бюджета по двум федеральным законам составляла 217 млн руб., а к 1 октября текущего года она сократилась до 134 млн руб. По словам министра финансов, правительство по собственной инициативе заложило в проект бюджета 111 млн руб. на погашение этих долгов. «Мы разрабатываем целый набор предложений, призванных полностью ликвидировать долги по законам об инвалидах и ветеранах. Просто предложения еще не окончательно отшлифованы», — добавил главный финансист региона.
Вообще, по данным минфина, в 2004 году предусмотрено льготирование инвалидов и ветеранов на сумму 542 млн руб., тогда как в 2003-м на эти нужды сумели найти лишь 372 млн. Прогресс налицо.
Поправки, предложенные главами районов Нижегородской области, оказались неподготовленными к обсуждению. Объем предлагаемых правок в проект бюджета-2004 оказался так велик, что депутаты усомнились в необходимости собирать ЗС НО 6 ноября, как было решено ранее. Некоторые заговорили о переносе сроков даты чтения.
По действующему региональному законодательству между первым и вторым чтением бюджета должно пройти не более 20 дней. Однако, как разъяснили в аппарате ЗС НО, второе чтение вовсе не обязательно должно завершиться 6 ноября — можно рассмотреть лишь те поправки, по которым достигнуты окончательные договоренности депутатов и правительства области. Законодатели соберутся 6 ноября.
ОЛЬГА МОРОЗОВА