За полгода до выборов в законодательное собрание Новосибирской области депутаты изменили правила формирования избирательных фондов. Партиям разрешили увеличить фонды почти всемеро — до 200 млн руб., кандидатам-одномандатникам — вдвое, до 7 млн руб. Кроме того, депутаты сняли ограничения, разрешавшие ранее избирательным объединениям самостоятельно финансировать кампанию не более чем на 50%. Одномандатники тоже смогут как оплачивать свои кампании самостоятельно, так и рассчитывать на 100-процентную помощь выдвинувших их партий. Политические эксперты уверены, что изменения на руку крупным парламентским партиям и их сторонникам, способным аккумулировать значительные ресурсы, а для остальных возможности конкурентной борьбы резко сокращаются.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В четверг на сессии депутаты новосибирского заксобрания приняли поправки в региональный закон «О выборах депутатов законодательного собрания», которые позволят увеличить избирательный фонд партобъединений почти в семь раз: с нынешних 30 до 200 млн руб., а фонды депутатов-одномандатников вырастут более чем вдвое — с 3 до 7 млн руб. Изменится и сам порядок формирования предвыборных фондов. Теперь одномандатники смогут полностью финансировать свои кампании самостоятельно, или за них могут полностью вложиться их избирательные объединения. До сих пор на выборах в заксобрание действовало ограничение 50 на 50. В свою очередь фонды избирательных объединений смогут полностью формироваться как за их счет, так и за счет пожертвований граждан и юрлиц. До сих пор партии разрешалось самостоятельно финансировать предвыборную кампанию не более чем на 50%.
Как пояснил „Ъ“ заместитель председателя комитета по госполитике, законодательству и местному самоуправлению заксобрания Игорь Умербаев, изменения приняты для «упрощения и облегчения жизни кандидатам, а также для того чтобы сделать процедуру выборов максимально прозрачной и законной». «Мы пытаемся вывести предвыборную деятельность в законное русло. Бывает, что некоторые кандидаты привлекают дополнительные ресурсы, выходят за рамки фонда и начинают тратиться, нарушая законодательство. Например, в Татарске был случай, когда к агитации привлекали детей до 18 лет, конечно, им платили за это. Подняв предел, мы дали возможность людям полностью работать в правовом поле»,— сказал господин Умербаев.
Выборы в парламент пройдут в сентябре 2020 года. Действующий созыв заксобрания состоит из 76 депутатов. 38 избраны по партспискам, остальные — по одномандатным округам. В парламент входят шесть фракций — «Единая Россия» (50 человек), КПРФ (17 человек), ЛДПР (четыре человека), «Справедливая Россия» (четыре человека), «Гражданская платформа» (один человек).
Заместитель председателя фракции «Единой России» Андрей Панферов обещает, что внесение поправок поставит все партии в одинаковые условия: «Норма затрат определена нечетко. Это дает возможность партиям провести перестановку сил и средств. Также появляются дополнительные возможности для одномандатников — они могут привлечь добавочные средства на предвыборную агитацию»,— пояснил „Ъ“ господин Панферов.
Член фракции КПРФ, одномандатник Евгений Смышляев полагает, что поправки носят своевременный и рабочий характер: «Происходит инфляция, цены меняются. Основная часть затрат во время предвыборной кампании — это, например, печатная продукция. И цены в типографиях с каждым годом повышаются. Сегодняшняя величина избирательных фондов близка к реальным затратам».
Одобряет увеличение фондов и член фракции ЛДПР Илья Поляков. «Нужно все финансы переводить из серой сферы в белую. Тратить кандидаты на предвыборную кампанию не будут ни больше, ни меньше, но это дает возможность использовать свои ресурсы открыто»,— говорит он.
Политолог Алексей Осипов уверен, что политические причины реформы заключаются в том, что институт выборов становится все прозрачнее и удерживать теневое финансирование кампаний труднее: «Это развязывает парламентариям руки. Появляется больше возможностей воздействовать на электоральное и информационное поля». Эксперт полагает, что поправки играют на руку партиям-тяжеловесам, в первую очередь «Единой России». «Помимо нее, к изменениям сможет адаптироваться КПРФ, поскольку в Новосибирске является правящей партией (мэр Новосибирска — первый секретарь регионального обкома КПРФ.— „Ъ“), у нее есть административные ресурсы, в отличие от отделений во многих других регионах. ЛДПР живет за счет финансовых вливаний прошлых лет, партия живет в инерционном режиме и пока справляется. Для остальных возможности конкурентной борьбы резко сокращаются»,— говорит Алексей Осипов.
Политолог Виктор Потуремский полагает, что реформа только задает правила игры и не более: «Выборная кампания — это конкурентная борьба политических сил. Чтобы выиграть, нужно стать самым мощным и ресурсообеспеченным. Это происходит в любом случае, неважно, порог у нас в 3 или 7 млн руб., если партия реально привлекательная, то у нее появляются спонсоры»,— полагает эксперт. «Реальная политическая сила способна решить проблему формирования ресурса на выборах. Если партия не может собрать денег, это означает, что она не способна соревноваться, а главное, не оценивается как способная в такой конкуренции победить»,— отмечает Виктор Потуремский.