Руководство Башкирии вернулось к идее распределения крупных госконтрактов через специализированную структуру. В регионе создается государственное казенное предприятие «Республиканский центр торгов», учредителем которого будет госкомитет по конкурентной политике. Похожая структура — комитет по размещению госзаказа — в Башкирии работала в 2010-2015 годах и, как сообщалось, позволяла ежегодно экономить бюджету до 12% суммы госконтрактов. Опрошенные „Ъ“ эксперты называют экономию одним из плюсов централизованных закупок, при этом они указывают на существенный рост риска коррупционных проявлений и ограничения конкуренции.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Глава Башкирии Радий Хабиров 19 февраля подписал распоряжение о создании ГКУ «Республиканский центр торгов» со штатом из 20 человек. Регистрационные документы учреждения должны быть готовы к концу марта, его учредителем будет госкомитет по конкурентной политике.
Председатель госкомитета Денис Булатов сообщил, что ГКУ возьмет на себя часть функций, которые сейчас выполняет его ведомство. «Необходимость централизации закупок возникает по ряду причин: это профессионализм закупщиков, систематизация закупок при организации торгов»»,— отметил он. ГКУ, по словам господина Булатова, будет определять поставщиков только в конкурентных процедурах: закупки у единственного поставщика останутся в ведении самих госзаказчиков. Условия и порядок организации конкурентных процедур еще разрабатываются.
Система распределения госконтрактов отдельным госучреждением существовала в Башкирии в 2010-2015 годах, когда эти функции выполнял госкомитет по размещению госзаказа. Структурой руководил нынешний ректор УГАТУ Сергей Новиков. На первом этапе работы ведомство распределяло контракты стоимостью выше 500 тыс. руб. Позже нижний порог стоимости увеличился до 50 млн руб. Практически ежегодно руководители госкомзаказа отчитывались об экономии 1,7–2,3 млрд руб. бюджетных средств, или до 12% стоимости госконтрактов. Среднее число заявок на один контракт достигало четырех. В 2015 году, когда Сергей Новиков возглавил минэкономразвития, госкомзаказ был ликвидирован как самостоятельное ведомство и стал подразделением министерства.
Объем госконтрактов в Башкирии с 2011 года вырос с 24 млрд до 112 млрд руб. 53% суммы приходится на муниципальные контракты, остальное — на республиканские. Около 60% госконтрактов в республике в 2019 году заключалось на неконкурентных условиях: по итогам закупки у единственного поставщика или на торгах с единственным допущенным участником. Объем неконкурентных тендеров, проведенных с нарушениями, в 2019 году вырос в четыре раза — до 5 млрд руб., сообщали в региональном управлении ФАС.
Опрошенные „Ъ“ эксперты видят как плюсы, так и минусы в централизованном распределении госзаказа. По мнению бывшего вице-мэра Уфы (с 2012 по 2016 годы) Ильдара Хасанова, передача этих полномочий специальной структуре оправдана, так как формирует пул профессионалов, позволяет исключить лоббизм отдельных министерств и ведомств. «Например, у учреждений минздрава есть поставщики, аффилированные с руководителями. А когда тендер организуют независимые от профильного ведомства специалисты, коррупционные риски снижаются. Кроме того, дешевеет сама стоимость организации торгов. Например, уровень профессионализма МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур Уфы», имеющего колоссальный опыт проведения торгов, гораздо выше, чем у юристов профильных ведомств. В случае судебных разбирательства они же представляют госзаказчика в суде»,— отметил господин Хасанов.
В то же время эксперт по госзакупкам «Трансперенси Интернешнл — Россия» Екатерина Петрова (Екатеринбург) считает, что централизация госзаказа не дает ожидаемого экономического эффекта и, напротив, увеличивает коррупционные риски: «Везде, где есть централизация, больше рисков проявления коррупции. Центр торгов может навязывать заказчикам свои условия, укрупнять лоты, что приводит к ограничению конкуренции. В Свердловской области, например, больницы часто жалуются, что препараты закупаются не по потребности, а потому, что департаменту нужно освоить определенный объем денег, передать определенный объем заказа конкретному поставщику. При этом в другой больнице препаратов может не хватать». Чтобы упростить контроль над закупками госведомств, достаточно ввести единую форму закупочной документации. «Тогда заказчику останется только вставить в форму свои данные. По такому пути, например, пошли в Москве»,— отметила госпожа Петрова.
Активист ОНФ, сопредседатель общественной организации «Стопкартель» Александр Кулаков отмечает, что проблема подбора профессиональных кадров для госзаказчиков перегрета. «Юристам для этого достаточно пройти двухмесячные курсы. Если заказчик говорит, что это трудно, значит, он специально увольняет и не берет на работу грамотных специалистов: так удобнее похищать средства,— отмечает господин Кулаков.— Если в регионе большая доля торгов неконкурентные, — это признак того, что госструктуры специально набирают в штат закупщиков неграмотных людей». Эксперт сокрушается, что власти ограничили возможность общественного контроля над закупками: «Это оказало пагубное влияние на практику распределения госконтрактов».