правила игры
В распоряжении Ъ оказался приказ Министерства по антимонопольной политике (МАП), согласованный с ЦБ, о порядке определения доминирующего положения на рынке банковских услуг. Благодаря содействию МАП, ЦБ получит возможность проще определять реальных собственников банков, а взамен поможет министерству выявлять банки, занимающие доминирующее положение на финансовом рынке.
В конце прошлой недели Минюст зарегистрировал приказ #347 МАПа о порядке определения доминирующего положения банков. Теперь антимонопольное ведомство будет обязано проверить положение на финансовом рынке того или иного банка по заявлению не только ЦБ и органов исполнительной власти, но и "граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей".
"Доминирующим положением кредитной организации на рынке банковских услуг,— согласно ст. 4.2 приказа,— не может быть признано такое положение кредитной организации, при котором его доля на федеральном рынке банковских услуг составляет менее 10% или на части территории РФ — менее 20%". Другими словами, на роль доминирующей кредитной организации может претендовать практически любой крупный игрок на том или ином рынке банковских услуг. Так, например, платежная система Visa дает банку статус принципиального члена, если его эмиссия карт составляет не меньше 15% рынка. При этом определение о доминирующем положении банка МАП будет принимать как на основании финансовой отчетности, так и на основании данных "выборочных опросов клиентов" и данных СМИ.
Стоит также учесть, что МАП может вынести решение о доминирующем положении не только одного, но и группы банков. А заодно проверить — не являются ли их конечные бенефициары аффилированными между собой. При этом, по словам замминистра антимонопольного ведомства Андрея Кашеварова, "министерство может начать расследование в отношении банка не только по обращениям юридических или физических лиц, но и самостоятельно".
На данный момент МАП ведет антимонопольное расследование в отношении завышенных тарифов по некоторым услугам Сбербанка. Министерство намерено решить этот вопрос при помощи главного акционера банка — ЦБ. Тот должен вынести этот вопрос на заседание наблюдательного совета Сбербанка. В самом Сбербанке пока воздержались от комментариев.
Такому согласию между ведомствами есть объяснение. После прихода в Центробанк команды Сергея Игнатьева одним из важных направлений его деятельности стало выявление конечных бенефициаров банков. Для этих целей ЦБ выпустил положение "О порядке ведения учета и предоставления информации об аффилированных лицах кредитных организаций" и разъяснение ст. 11 закона "О банках и банковской деятельности". Но если с конечными бенефициарами Сбербанка никакой тайны нет, то во многих других случаях Центробанку может понадобиться помощь, в том числе и МАПа. И по словам Андрея Кашеварова, министерство будет внимательнейшим образом изучать реальных собственников банков.
Таким образом, Сбербанк окажется не единственным банком, представленным на номинацию "доминирующее положение на рынке банковских услуг". По словам Андрея Кашеварова, "нельзя исключать, что Сбербанк является не последним банком, в отношении которого проводится антимонопольное расследование. Внимательно изучив реальных собственников банков, мы можем найти среди них тех, в отношении которых будет правомерно начать аналогичное расследование".
ВАРВАРА Ъ-ВАСИЛЬЕВА