Вчера депутаты приангарского парламента обсудили законопроекты «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в собственность граждан» и «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». Депутаты и чиновники из обладминистрации и муниципалитетов так и не договорились о том, кто заслуживает бесплатного участка земли, и взяли тайм-аут до ноябрьской сессии областного парламента.
Земельный Кодекс РФ, принятый в октябре 2001 года, обязал субъекты федерации регламентировать предельные размеры и порядок выделения участков для личного подсобного хозяйства или индивидуального строительства. До этого вопросы предоставления земли гражданам регулировались постановлением Областного совета депутатов, принятым еще в начале 1990-х годов.
В 17 регионах страны местные депутаты уже выполнили требования федерального законодательства. Однако приангарский парламент вот уже более года никак не может решить этот вопрос. Законопроект «О регламентации размеров земельного участка» вносился на рассмотрение областного парламента в ноябре 2002 года и апреле 2003 и оба раза был отправлен на доработку. Новый вариант законопроекта был внесен на рассмотрение депутатов в сентябре 2003 года вместе с законопроектом, регламентирующим порядок выделения бесплатных земельных участков. Они были одобрены в первом чтении, однако вызвали такие жаркие дискуссии, что было решено рассмотреть их в ходе депутатских слушаний.
Вчерашнее заседание открыл глава комитета по законодательству о природопользовании и сельском хозяйстве Геннадий Нестерович, а представила на рассмотрение депутатов законодательного собрания варианты законопроектов, подготовленные рабочей группой, председатель комитета по управлению госимуществом области Нина Горячева. По ее словам, в работе над проектами законов принимали участие представители муниципальных образований, администрации области и депутаты. После доработки законопроект «О предельных размерах земельных участков» устанавливает, что площадь крестьянского (фермерского) хозяйства может варьироваться от 1,9 га до 100 га, участок для ведения животноводства будет колебаться от 1 га до 5 га на условную голову, а для садоводства, огородничества и дачного строительства— от 0,04 га до 0, 5 га. Как пояснила госпожа Горячева, конкретные размеры каждого участка должны определяться муниципальными органами. Даже если потенциальный землепользователь выразит желание взять участок меньше или больше, чем установленные границы, то муниципалитет может пойти ему навстречу, исходя из своих возможностей.
Особых споров у собравшихся предложенный законопроект не вызывал, чего нельзя сказать о проекте бесплатного предоставления земли. Согласно законопроекту, в случае если в муниципалитете имеется свободный земельный фонд, то фермеры могут претендовать на 50 га, а садоводы— на 0,2 га. Столько же предполагалось выделить для индивидуальной застройки нуждающимся в улучшении жилищных условий. Представленный госпожой Горячевой документ давал возможность получить участок земли в Иркутской области всем желающим, имеющим российское гражданство, независимо от места постоянного проживания.
Депутат областного парламента Валерий Лукин расценил бесплатное предоставление земли как благоприятную почву для коррупции и предложил вернуть законопроект обратно в парламент, чтобы снова рассмотреть его в первом чтении. Достаточно резко высказался начальник отдела природоресурсного законодательства законодательного собрания Владимир Булыгин. Он обнаружил в тексте проекта сразу несколько противоречий Земельному и Гражданскому кодексам. Положительное заключение областной прокуратуры господин Булыгин оценил как «оформленное ненадлежащим образом и подписанное ненадлежащим лицом» и выступил против предоставления всем желающим земли в Иркутской области. «Получат бесплатно, а потом будут продавать»,— сделал вывод Владимир Булыгин и добавил: «Ждать, что закон позволит реализовать права граждан— все равно, что ждать потомства от живого и резинового ежиков».
На защиту спорного законопроекта встал представитель губернатора в парламенте Петр Парцей, оговорившийся, правда, что излагает лишь свою личную точку зрения. С его точки зрения, коррупции не удастся избежать, какой закон ни прими, а отказ предоставлять земельные участки жителям других регионов отдает скупостью. В то же время, если не начать бесплатную раздачу земли, то «через 20-30 лет все мы уйдем, а здесь будут китайцы». Что касается соответствия законопроекта федеральному законодательству, то тут, по мнению господина Парцея, никакого противоречия нет и в помине.
После выступления господина Парцея собравшиеся, утомленные дискуссией, прекратили прения и, по предложению господина Нестеровича, решили внести оба законопроекта на рассмотрение депутатов в ходе ноябрьской сессии, правда, проект о бесплатном предоставлении земли— с поправками.
ЮРИЙ ДОРОХОВ