Вчера президент Владимир Путин провел традиционное понедельничное совещание с ведущими членами правительства и руководством администрации. Президент остался доволен планом борьбы с коррупцией, который представил ему министр экономического развития и торговли Герман Греф. Председателю правительства Михаилу Касьянову поручено в кратчайшие сроки доработать план, сняв все разногласия между заинтересованными ведомствами. Выбранный для борьбы с коррупцией День милиции подходит как никакой другой: милиционеры могут стать как разоблачителями, так и разоблаченными.
По понедельникам в Кремле, как правило, обсуждают повестки предстоящих заседаний правительства. Поэтому вчера Владимир Путин заинтересовался проблемой государственного регулирования финансовых рынков. Этот вопрос, как вчера писал Ъ, станет центральным сегодня на заседании правительства. Минэкономразвития, подготовившее доклад "О мерах по развитию финансовых рынков в РФ", предлагает распространить административную реформу на регулирование финансового рынка. Напомним, у нынешних регуляторов отдельных секторов рынка — ЦБ, ФКЦБ, Минфина, МАПа и Минтруда — предусмотрено отнять нормативные функции, сосредоточив их либо в Думе, либо в правительстве, а надзорные функции передать новым регуляторам (а затем так называемому мегарегулятору), фактически подотчетным правительству. Это почти революция, названная административной реформой.
Президент, судя по официальной информации, на предложения ведомства Германа Грефа обратил вчера самое пристальное внимание, заявив, что с интересом ждет итогов правительственного обсуждения. Отметил Владимир Путин еще одно достижение Германа Грефа. Минэкономразвития 8 ноября представило президенту план борьбы с коррупцией. Документ понравился — вчера Владимир Путин приказал Михаилу Касьянову в кратчайший срок его доработать. По данным Ъ, премьер распорядился, чтобы план Грефа был доведен до кондиции буквально за два дня. То есть уже в среду, когда Михаил Касьянов традиционно приглашается к президенту на личную встречу, премьер сможет предъявить Владимиру Путину готовый антикоррупционный план. Что означает, между прочим, что правительство практически выполнит президентское задание: о том, что за две недели Белый дом и кремлевская администрация должны разработать меры по борьбе с коррупцией, Владимир Путин, как известно, заявил 27 октября.
Казалось бы, прямой связи между обсуждавшимися вчера госрегулированием финансового рынка и борьбой с коррупцией нет. На самом деле речь идет об одном и том же — ликвидации госрегулирования там, где оно излишне. Неслучайно Минэкономразвития за рекордно короткие для этого ведомства сроки смогло подготовить антикоррупционный документ. Первый зам Германа Грефа Михаил Дмитриев, отвечающий в МЭРТе за административную реформу, просто придал этой реформе антикоррупционный акцент. МЭРТ давно предлагает исключить из закона о милиции право органов на временное закрытие торговых точек при выявлении у них каких-либо нарушений до решения суда. Обладая же такой законной госфункцией, любой человек с ружьем и в погонах, по существу, является единственным госрегулятором малого и даже среднего бизнеса.
Президент — за иные правила игры. Генпрокуратура до сих пор не "утопила" ЮКОС, несмотря на аресты его руководителей и акций компании. Власти нужно другое: получить нефтекомпанию целиком, а не растащенной на части, к чему может привести активность господ Устинова, Юдина и Артюхова, начавшего процесс отзыва лицензий на разработку месторождений. Милиционерам на местах также фактически предлагается не брать пример с министра природных ресурсов, то есть не торопиться растаскивать бизнес по частям, а дождаться конфискационного решения суда, чтобы получить все сразу и по закону.
Мировой опыт показывает, что коррупцию кавалерийской атакой (то есть мерами оперативной разработки) не возьмешь. Здесь не обойтись без многолетних многоплановых усилий, направленных на максимальное выведение государства из сферы регулирования рынков. Другими словами — без административной реформы. Ее план фактически уже существует: это прежде всего ликвидация избыточных госфункций, например избыточного лицензирования, и упрощение регистрации новых предприятий. Другое дело, что на практике, когда президент, с одной стороны, провозглашает незыблемость итогов приватизации, а с другой — ее уже пересматривают, и не только в случае с ЮКОСом, вряд ли административная реформа достигнет заявленных целей. Так же как и новый антикоррупционный план президента.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ