Бюджеты перекредитовались

Минфин РФ опубликовал данные о динамике государственного долга регионов Черноземья в 2019 году. Его смогли уменьшить почти все области макрорегиона. Но Воронежской и Курской областям вновь пришлось брать под сравнительно высокий процент займы в банках, освобождение от которых было достижением местных чиновников минувшим летом. Обязательства Тамбовской области выросли на 11%, регион увеличил задолженность по банковским кредитам почти вполовину. Эксперты не ожидают, что в 2020-м сокращение госдолга продолжится.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как рассчитал “Ъ-Черноземье” на основе данных Минфина, в 2019 году регионам Черноземья — Воронежской, Белгородской, Липецкой, Курской, Орловской и Тамбовской областям — в совокупности удалось снизить госдолг на 6,5%. Нагрузка на бюджеты этих субъектов снизилась с 123,62 до 115,61 млрд руб. В 2018 году снижение составило, напомним, 7,6%.

При этом соседние регионы показали крайне неравномерную динамику госдолга. Тамбовская область стала единственной, чей бюджет не смог добиться снижения долга по итогам 2019-го. Боле того, госдолг региона показал рост на 11%, увеличившись с 17,22 млрд руб. на 1 января 2019-го до 19,07 млрд руб. на 1 января 2020-го. В структуре госдолга области на 40% (с 5,16 до 7,18 млрд руб.) выросли займы в банках, которые регионы получают по ставкам в пределах 8% годовых. Гораздо более выгодные (ставка по ним традиционно составляет 0,1% годовых) кредиты из федерального бюджета, наоборот, снизились с 3,96 до 3,79 млрд руб. Еще 8,1 млрд руб., как и годом ранее, составляет долг Тамбовщины по облигациям — регион начал их активную эмиссию в 2017-м, крупным покупателем ценных бумаг был Сбербанк, ставший впоследствии одним из основных кредиторов бюджета области.

Тамбовщина показывает рост госдолга второй год подряд, в 2018-м она увеличила его на 4,11% также из-за новых банковских кредитов. В региональной администрации отметили, что «заемные средства привлекались и направлялись на решение приоритетных для области задач». «Тамбовская область проводит взвешенную долговую политику. Она направлена на минимизацию стоимости заимствований с учетом условий рынков финансовых услуг. Расходы на обслуживание долга по итогам минувшего года составили всего 2,2% от общего объема расходов регионального бюджета при установленном бюджетным законодательством РФ максимальном размере в 15%», — сообщила „Ъ“ вице-губернатор, начальник финансового управления Любовь Третьякова.

Другие регионы Черноземья смогли добиться уменьшения госдолга. Но им не удалось сохранить достигнутой к середине 2019-го независимости от дорогих банковских кредитов. Тогда, напомним, Воронежская (задолжала банкам 15 млрд руб.) и Курская (3 млрд руб.) области освободились от таких кредитов полностью, а у Липецкой (2,5 млрд руб.) осталась сравнительно небольшая непогашенная сумма.

К началу 2020 года Воронежская область, по данным Минфина, стала должна банкам вплоть до копеек те же 15,28 млрд руб., что и в начале 2019-го. Но за счет погашения 2,9 млрд руб. облигаций суммарный госдолг региона снизился на 11%, с 30,99 до 27,45 млрд руб. Крупные кредиты, судя по статистике министерства, бюджет Воронежской области взял в ноябре и декабре.

Курская область на 1 января 2020-го осталась должна банкам 2,73 млрд руб. (в начале 2019-го речь шла о 2,7 млрд руб. кредитов, с которыми регион рассчитался за первое полугодие). В целом госдолг региона снизился на 3%, с 9,26 до 8,96 млрд руб., оставаясь в абсолютном выражении самым низким в Черноземье.

Только Липецкая область смогла сохранить достигнутые в 2019 году успехи по сокращению дорогих в обслуживании банковских кредитов. В первом полугодии 2019-го региональные власти сократили их с 2,5 млрд до 500 млн руб. и не стали делать новых займов. В результате регион показал самое заметное снижение уровня госдолга в Черноземье — на 16%, с 14,99 до 12,58 млрд руб.

Уровень долговой нагрузки региона определяет не абсолютная величина госдолга, а соотношение между ним и собственными налоговым и неналоговым доходами облбюджета (в расчет не берутся безвозмездные субсидии и субвенции). Когда обязательства превышают доходы или приближаются к этому уровню, финансовое положение региона считается неблагоприятным.

“Ъ-Черноземье” рассчитал текущий уровень долговой нагрузки областей Черноземья, исходя из данных Минфина на 1 января и планируемой величины собственных доходов облбюджетов, принятых на 2020 год. Почти во всем макрорегионе соотношение не достигает рискованного уровня. Долг Воронежской области составляет порядка 28% от доходов, Липецкой — 25%, Белгородской — 37%. Самая низкая доля в Курской — 19%. Более высокий уровень в Тамбовской области — около 77%. Самое высокое соотношение уже несколько лет подряд фиксируется в Орловской области, но в 2020-м регион смог снизить его сразу почти на 10 процентных пунктов, до 84%.

По мнению аналитика «Алора» Алексея Антонова, госдолг всех регионов Черноземья не вызывает опасений, а его динамику можно воспринимать как «умеренно позитивную», даже с учетом прироста в Тамбовской области. «Рост коммерческого долга не всегда является абсолютным злом для бюджета региона. Чрезмерное увлечение банковскими кредитами формирует определенные риски, но, будем справедливы, сегодня в РФ есть Мордовия и Хакасия, у которых госдолг вдвое превышает налоговые и неналоговые доходы, однако дефолт по обязательствам при этом не наступает», — отметил аналитик.

По данным Минфина, в ЦФО госдолг в 2019 году вырос на 5%, с 493,61 до 516,13 млрд руб. При этом в сумме по регионам России он за минувший год снизился еще на 4% и опустился почти до уровня докризисного 2014 года, отмечается в исследовании агентства АКРА. Там предупредили, что рост доходов региональных бюджетов «замедляется, но пока обеспечивает снижение долга». В АКРА напомнили, что Минфин призывает регионы более активно выходить на рынок обязательств, и при этом отметили уменьшение спроса бюджетов на кредиты банков. Несмотря на снижение ключевой ставки ЦБ, коммерческие кредиты для бюджетов фактически стали дороже. В 2020-м регионы РФ, по оценке АКРА, ожидает рост госдолга.

Сергей Калашников