Председатель государственного контрольного комитета Удмуртии (ГКК) Борис Сарнаев раскритиковал правительство республики за нереалистичность планирования доходной части бюджета и заявил о выявленных финансовых нарушениях на 2,3 млрд руб. Выступая с ежегодным докладом на сессии госсовета республики, он назвал «кадровой чехардой» проведенную оптимизацию в органах власти, которая, по его мнению, не дала бюджетного эффекта. При этом он высказался против сокращения численности сотрудников ГКК, предложенного ранее главой региона. Ряд депутатов назвали отчет господина Сарнаева необъективным, премьер Ярослав Семенов заявил, что правительство готово дать ответ по каждому пункту «обвинений».
Фото: пресс-служба госсовета Удмуртии
Фото: пресс-служба госсовета Удмуртии
Как заявил Борис Сарнаев на сессии госсовета Удмуртии 27 февраля, ГКК в 2019 году по итогам контрольных мероприятий выявил 506 финансовых нарушений на общую сумму 2,3 млрд руб. Это на 0,2 млрд меньше, чем в 2018 году. Эти нарушения, по словам главы ГКК, привели к неэффективному использованию 1,2 млрд бюджетных средств и нецелевому использованию 1,3 млрд руб. Материалы по результатам проверок направлялись главе республики, в правительство, госсовет, муниципалитеты и правоохранительные органы. Устранено нарушений на 112 млн руб.
«Ежегодно комитет отмечает нереалистичность планирования доходной части и источников финансирования дефицита бюджета республики»,— заявил господин Сарнаев.
По его словам, по результатам анализа проекта бюджета на 2018 год аудиторы ГКК пришли к выводу, что существовали риски недополучения доходов и недофинансирования расходных обязательств, что нашло подтверждение в ходе исполнения бюджета. В проекте бюджета 2019 года сначала был запланирован технический профицит 947,8 млн руб., затем бюджет стал дефицитным, к июню достигнув разрыва в 1,8 млрд руб. В течение 2019 года, по мнению ГКК, доходная часть по поступлениям налогов была необоснованно увеличена, по итогам года дефицит бюджета превысил 2,2 млрд руб. Запланированный в бюджете на 2020 год технический профицит господин Сарнаев также назвал нереалистичным.
Он отметил, что стоящие перед правительством Удмуртии задачи по ежегодному увеличению собственных доходов бюджета решаются, в том числе, с помощью авансирования платежей по налогу на имущество и землю учреждениями бюджетной сферы. Вместо того, чтобы использовать средства на текущую деятельность, госучреждения платят налог вперед.
По выявленным нарушениям претензии со стороны ГКК были к целому ряду министерств, но отдельно господин Сарнаев прошелся по проводившейся с 2014 года административной реформе. В целом за этот период количество чиновников в органах власти республики сократилось с 2914 до 1764 на начало 2019 года. Экономия фонда оплаты труда после оптимизации в 2018 году составила 106 млн руб., однако, по словам руководителя ГКК, минфин республики не представил аудиторам расчеты и обоснования.
«К сожалению, эта кадровая чехарда, прежде всего, сказалась на эффективности принятия управленческих решений. Заранее не просчитывались результаты оптимизации»,— заявил господин Сарнаев.
По его словам, проанализировав эффективность расходования средств, ГКК отметил фактический рост расходов на содержание бюджетной сети на 2,2 млрд руб., в государственном управлении — на 16,5 млн. «То есть подтверждается тезис, что эти 1200 человек никуда не ушли, они просто были переведены в подведомственные учреждения. Все это свидетельствует о недостижении бюджетного эффекта»,— сказал господин Сарнаев.
В заключении глава ГКК заявил об оказываемом на комитет давлении со стороны руководства республики и ответил на ранее прозвучавшее предложение главы Удмуртии Александра Бречалова сократить численность сотрудников ГКК. По словам господина Сарнаева, требование по оптимизации на контрольно-счетные органы субъектов РФ не распространяется, при этом расходы на ГКК в бюджете уже были сокращены. Он отметил, что уменьшать количество сотрудников ГКК можно, но нужно понять, для чего это делать. «Если нет цели сэкономить, то для чего сокращать. Я думаю, это вопрос риторический, но если перефразировать известную поговорку: "Нет комитета — нет проблемы"»,— посетовал глава ГКК.
Он добавил, что без участия комитета в настоящее время рядом депутатов госсовета готовятся изменения в регулирующий его деятельность республиканский закон. Депутат от «Единой России» Дмитрий Лукин, комментируя выступления Бориса Сарнаева, отметил, что поправки действительно обсуждаются профильной комиссией и делается это публично. Предлагается увеличить долю депутатов в составе коллегии ГКК, в которой сейчас большинство занимают сотрудники ГКК. По мнению господина Лукина, это неправильно, что сотрудники ГКК сами утверждают результаты проведенных ими проверок.
При этом он связал «скоропостижность» выступления главы ГКК с высказываниями Александра Бречалова о необходимости провести там оптимизацию.
Председатель постоянной комиссии республиканского парламента по госстроительству Александр Прозоров отметил, что обычно доклад руководителя ГКК заслушивается на мартовской или апрельской сессии. Нынешний отчет поступил в госсовет лишь на днях, в проект повестки сессии его включили 25 февраля, так что депутаты не успели с ним подробно ознакомиться.«Я очень серьезно отношусь к тому, когда произносят громкие цифры»,— сказал господин Прозоров и добавил, что обвинения в нарушениях на 2,3 млрд руб. должны сопровождаться цифрами, сколько из них было возвращено и сколько уголовных дел было возбуждено.
Вице-спикер госсовета, председатель комиссии по здравоохранению Надежда Михайлова рассказала, что руководителям медучреждений иногда приходится выбирать между нецелевым использованием средств и спасением жизней. «Бюджет не выделил средства на закупку онкопрепаратов по химиотерапии, а в это время на счетах больницы были сэкономленные деньги. Главврач решает закупить на них эти препараты, потому что это вопрос жизни и смерти. Но это нецелевое использование»,— привела пример депутат и призвала подобные ситуации разрешать совместными усилиями. Она также предложила министерствам и ведомствам провести аудит выявленных у них ГКК нарушений и направить информацию в госсовет.
«В прошлом году почему такого доклада не было? Почему мы так не поговорили в прошлом году? Сегодня мне хотелось на трибуне как кавказской женщине платок бросить. Давайте прекратим. Будем работать вместе»,— заключила она.
Первый заместитель председателя госсовета Владимир Невоструев назвал доклад Бориса Сарнаева эмоциональным и решил «выступить тоже в защиту правительства». По его мнению, глава ГКК называл «моменты, где есть нарушения по букве закона, но нет нарушения как хищения», при этом средства фактически использовались на строительство соцобъектов. «По исполнению нацпроектов условия жесткие, что в течение года мы эти средства должны освоить. Вы знаете, что не просто найти строителей. Самое главное — деньги использованы, садики построены, они работают»,— отметил господин Невоструев.
Позицию руководителя ГКК поддержали представители оппозиции — Фарид Юнусов из «Справедливой России» и Владимир Бодров из КПРФ. Они отметили, что выявленные нарушения — повод задуматься депутатам и правительству, и предложили министрам высказаться по положениям доклада. Однако за правительство решил прокомментировать отчет ГКК премьер Ярослав Семенов. Александр Бречалов на сессии отсутствовал в связи с визитом полпреда президента РФ в ПФО Игоря Комарова. Господин Семенов не согласился с Фаридом Юнусовым, назвавшим выступление Бориса Сарнаева беспристрастным, и сказал, что в правительство документ поступил лишь 18 февраля. «Вы тем самым лишили правительство возможности ответить на те обвинения, которые были озвучены»,— подчеркнул премьер. В частности, по некоторым моментам, связанным с реализацией нацпроекта по строительству дорог Счетная палата РФ не согласилась с выводами ГКК, а обозначенные как нецелевое использование 600 тыс. руб. пошли на ремонт муниципальных дорог. А частые изменения в республиканский бюджет, по словам премьера, вносятся для получения федеральных средств. Он назвал неправдой информацию о нарушениях на 180 млн руб. при обеспечении детей-сирот жильем, при этом отметив, что правительство не снимает с себя ответственности за решение этой проблемы.
«На все озвученные вопросы в докладе правительство готово дать ответы, но прошу обратить внимание на точность и правильность формулировок и оценок, которые даются правительству республики»,— подытожил господин Семенов.