Вчера руководство управления Министерства по налогам и сборам по Ростовской области подвело итоги работы за 9 месяцев. Как стало известно „Ъ“, налоговым органам удалось добиться перевыполнения плана поступления доходов в федеральный бюджет, однако на региональном уровне отставание от задания составило около 13 %. В случившемся чиновники винят несовершенное законодательство и бизнес, пользующийся «дырами» в Налоговом кодексе РФ.
Ъ По данным УМНС по РО, за девять месяцев 2003 года общий объем налоговых поступлений, контролируемых управлением, составил 33,424 млрд рублей (21,309 млрд в бюджет РФ и 12,115 млрд в государственные социальные бюджетные фонды). Объем полученных доходов возрос на 4,658 млрд, обеспечив рост в 116%, а структура налоговых поступлений изменилась в пользу косвенных налогов: их доля в общих поступлениях увеличилась с 37% до 41 %. Поступление доходов в федеральный бюджет РФ составило 8819,5 млн рублей (дополнительные доходы – 556 млн, 107% контрольных показателей), а в областной бюджет – снизилось до 87%, составив 8672,8 млн рублей. В обоих случаях структурный состав налоговых доходов в основном обеспечивался за счет налога на добавленную стоимость, акцизных сборов и налога на прибыль.Как сообщила заместитель начальника областного управления МНС Валентина Ласточкина, превышение плановых показателей по сбору налогов в основном произошло не за счет текущих платежей, а благодаря взысканию задолженности прошлых лет. В 2003 году долги предприятий и организаций перед МНС сократились на 2 млрд рублей, и на сегодняшний день остаются у угледобывающих предприятий (54% от общей суммы задолженности), военно-промышленного комплекса (7%), государственного сектора (5%) и проблемных банков (4%). Кроме того, в число злостных должников входят предприятия-банкроты (12%) и отсутствующие должники (3%). Впрочем, основное беспокойство налоговых органов вызывает не остающаяся задолженность, а выпадение ряда налоговых платежей. По словам начальника областного управления МНС Юрия Зерщикова, снижение поступлений в областной бюджет связано в первую очередь с низким уровнем собираемости налога на прибыль и акцизов на нефтепродукты.
Как он пояснил „Ъ“, снижение собираемости налога на прибыль вызвано «дырами» в 25 главе Налогового кодекса, которыми предприниматели пользуются на вполне законных основаниях. В частности, чиновника не устраивает формулировка «обоснованные экономические затраты предприятия», которую бизнес использует для формальной минимизации прибыли (а соответственно и налога. – „Ъ“). «Организация де юре становится нерентабельной, хотя все прекрасно понимают, что происходит, – жаловался господин Зерщиков. – Но это только в теории, а на практике в арбитражном суде нужны не бездоказательные домыслы, а реальные факты, которых у нас нет».
Кроме того, возмущение руководства УМНС вызывают участившиеся случаи вывода региональных активов в иногороднее подчинение. Только в этом году филиалами крупных корпораций стали пивоваренный завод «Балтика-Дон» (компания «Балтика», Санкт-Петербург) и «Ростовэлектросвязь» (Южная телекоммуникационная компания, Краснодар). В 2004 году Ростовская область должна лишиться еще одного крупного налогоплательщика – Северо-Кавказской железной дороги (ее ежегодные налоговые поступления составляют около 2 млрд рублей. – „Ъ“). По мнению Юрия Зерщикова, скупка предприятий крупными финансово-промышленными структурами и перепрофилирование их в филиалы, по сути, тоже является схемой увода платежей. Причем, в первую очередь от этого страдает федеральный бюджет, недополучающий довольно крупные суммы.
Что же касается акцизов на нефтепродукты, то, по словам руководителя управления, при запланированных поступлениях в 1,978 млрд рублей, бюджет в этом году получит всего около 700 млн рублей. «Бюджет 2003 года не учитывал, что в течение первых трех месяцев после введения новой схемы уплаты акциза, компании будут реализовывать старые, еще не подакцизные, запасы топлива, – поделился с „Ъ“ господин Зерщиков. – Еще три месяца схема восстанавливалась, и выйти на устойчивые поступления в размере 100 млн рублей в месяц налоговым органам удалось только к середине лета. В результате, только из-за этого мы потеряли более 300 млн рублей».
Впрочем, даже на этом проблемы с акцизами вряд ли закончатся. По словам начальника управления, еще летом в Ростовской области было зафиксировано увеличение поставок неподакцизного печного топлива (под его маркой провозили дизельное горючее) и присадочных материалов (уходя от платежей, предприниматели увеличивали октановое число прямогонного бензина на месте продажи). Как заявил Юрий Зерщиков, все это уже стало большой головной болью для властей и налоговых органов. Сегодня в МНС ждут принятия поправок к НК, которые должны нормализовать налоговые поступления, однако когда закончится их рассмотрение, и будут ли они приняты вообще, сейчас никто сказать не может. Пока специалисты управления прогнозируют, что к концу года будет выполнен план поступлений в федеральный бюджет и немного сократится отставание от регионального задания. В то, что оно будет выполнено, в областном МНС, похоже, уже никто не верит.
СЕРГЕЙ КОНОВАЛОВ