Нефтяные компании «Татнефть», «Татойлгаз», СНП «Нефтегаз», работающие в Татарстане, добились возврата из бюджета так называемого «двойного акциза», уплаченного ими в 1999-2001 годах. После подписания в 1994 году межбюджетного соглашения правительств России и Татарстана нефтяников обязали платить акциз на нефть дважды: в федеральный, как делали все экспортеры, и дополнительно — в региональный, вплоть до 2002 года. По судебным решениям налоговые органы произвели им зачеты в счет предстоящих платежей НДПИ. Очередным претендентом на возврат акциза явилось ОАО РИТЭК, чей процесс против налоговиков завершится в ноябре. Если все малые нефтяные компании подадут иски, то бюджету Татарстана придется вернуть как минимум 2,5 млрд руб. — столько акцизных платежей было собрано в 2000 году.
До введения в 2002 году налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) нефтяники при экспорте нефти уплачивали акцизы через таможенные органы. После подписания в 1994 году межбюджетного соглашения правительств РФ и РТ в Татарстане установили региональный акциз для нефтедобывающих компаний, а его ставка оказалась выше федеральной. К примеру, российская ставка за тонну нефти в 2000 году составляла 50 руб. 34 коп., а татарстанская - 65 руб. 34 коп. (по закону о бюджете РТ на 2000 год часть акциза в 15 руб. зачислялась в государственный внебюджетный жилищный фонд при президенте РТ). Таким образом, нефтяникам, работающим в Татарстане, пришлось платить при экспорте нефти «двойной акциз» — территориальным властям, а при переходе энергетической таможни в Москве еще и в федеральный бюджет.
Таможенные органы РФ не признавали оплату регионального акциза. Согласно законам о доходах федеральных бюджетов на 1994 и по 2001 год 100% акциза на нефть зачислялось в российский бюджет, исключая какое-либо его деление с субъектами РФ. Таким образом, взимание акциза в республиканский бюджет противоречило НК и законам о доходах федерального бюджета в те годы. Более того, акцизы как авансовые платежи подлежат возврату после документального подтверждения в течение 90 дней с момента отгрузки. Однако налоговые органы Татарстана, получавшие «двойной акциз», не возвращали его налогоплательщикам. В 2002 году акциз отменили, его заменил НДПИ, объединивший в себе три нефтяных платежа (плата за пользование недрами, отчисления в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и акциз на экспорт нефти). Учитывая, что срок исковой давности составляет 3 года, нефтяные компании начали подавать иски по возврату излишне уплаченных сумм за 1999-2001 годы.
По сведениям „Ъ“, первым подало иск на возврат «двойного акциза» ОАО «Татнефть». Вслед за этим последовали обращения малых нефтяных компаний ЗАО «Татойлгаз» и СНП «Нефтегаз».
Ъ Основным акционером ЗАО «Татойлгаз», созданного в 1989году, является ОАО «Татнефть». Ему принадлежит 52,5% акций. Годовой объем добычи «Татойлгаза» не превышает 500-600 тыс. т. Компания работает в Альметьевском, Алькеевском и Бавлинском месторождении. СНП «Нефтегаз» добывает примерно столько же.
Представитель ЗАО «Татойлгаз» Альфия Сагирова рассказала „Ъ“, что после отмены акциза в 2002 году налоговые органы не отвечали на их письма произвести зачеты излишне уплаченных сумм, поэтому летом они обратились в арбитражный суд. «После вынесения первого решения суда в нашу пользу, межрайонная инспекция произвела зачет в счет будущих платежей по НДС, но потом вдруг аннулировала зачет, подав жалобу в кассацию. Тем не менее, арбитражный суд пошел нам навстречу, вынеся отдельное решение об обеспечении нашего иска. В конце октября. Мы выиграли дело и в кассационной инстанции». Госпожа Сагирова уточнила, что «Татойлгаз» требовал возврата акциза, уплаченного лишь в федеральный бюджет. «Мы решили не беспокоить республиканский бюджет, как сделала “Татнефть“», — сообщила она без объяснений. Очевидно, малые нефтяные компании, находящиеся в зависимости от “Татнефти“, не решатся поступить иначе. И им придется просто подарить суверенные акцизы республиканскому бюджету. Таким образом, 2,5 млрд руб. выплаченных акцизов только в 2000 году останутся, скорее всего, невозвращенными. Но даже если бы нефтяники выставили требования в полном объеме, то они не могли быть выполнены. В этом году сборы от НДПИ в бюджет РТ составят 2,9 млрд руб.
Впрочем, стоит заметить, что двойное налогообложение отчасти компенсировалось льготами. Согласно закону о бюджете РТ на 2000 год некоторые компании, в том числе и ЗАО «Татойлгаз», освобождались от уплаты двух других нефтяных отчислений.
В отличие от них, российская нефтяная компания ОАО РИТЭК, разрабатывающая Прикамье Татарстана, потребовала возврат «двойного акциза» полностью, правда, только за 2000 год.
Ъ ОАО РИТЭК работает на месторождениях Западной Сибири, Ямала, Татарстана. Основным акционером является НК ЛУКОЙЛ, владеющая совместно с ООО «ЛУКОЙЛ -Западная Сибирь» более 50% акций. В 2003 году компания намерена добыть 2,3 млн т нефти, в том числе 530 тыс. т — в Татарстане.
По словам начальника правового управления ОАО РИТЭК Ольги Голиковой, компания подала иск против нурлатской межрайонной инспекции №1, отказывающейся произвести зачет на 13,3 млн руб. из федерального бюджета, и 7,7 млн руб. из республиканского в счет будущих платежей по НДПИ. «Мы обратились в суд после того, как не получили никакого ответа от министра финансов РТ на наши неоднократные просьбы сделать возврат или произвести зачет акцизных платежей по филиалу «Нефтегазодобывающее управление “ТатРИТЭК-нефть“». Арбитражный суд удовлетворил заявление ОАО РИТЭК, признав уплату акциза в бюджет РТ в 2000 году незаконным. В решении суда говорится, что «межбюджетное соглашение РФ и РТ не соответствовало федеральным бюджетам на тот период» и «органы госвласти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и изменять налоговые ставки». Госпожа Голикова сообщила, что налоговые органы возместили, оспорив первое решение в кассации. В ноябре процесс должен завершиться, после чего произойдет зачет.
ЛУИЗА ИГНАТЬЕВА