Ульяновский облбюджет могут отдать под суд

Вчера губернатор Ульяновской области Владимир Шаманов обратился к представителям законодательного собрания с бюджетным посланием на 2004 год. Он доложил о приоритетах бюджетной политики региона и призвал депутатов «приложить максимум усилий для деполитизации процесса» принятия закона о бюджете. Однако еще накануне депутаты городских дум Ульяновска и Димитровграда заявили о готовности оспорить этот документ в суде, поскольку считают, что средств, заложенных в областной казне 2004 года на нужды этих двух муниципальных образований, недостаточно.

Выступление Владимира Шаманова не стало для депутатов большой неожиданностью, поскольку основные параметры бюджета следующего года они знали еще в конце октября (именно тогда в законодательное собрание области с опозданием на месяц поступил проект соответствующего закона). Губернатор озвучил основные приоритеты бюджета-2004: финансирование выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы с начислениями, оплата коммунальных услуг бюджетной сферы, выделение трансфертов населению, оплата медикаментов и питания в бюджетных учреждениях и организациях, горюче-смазочных материалов и услуг связи для УВД, «скорой помощи» и пожарников. Он сообщил, что доходы областной казны составят 5 млрд 166 млн рублей (в том числе собственные налоговые доходы - 2 млрд 739 млн рублей, собственные неналоговые доходы - 145 млн рублей), расходы - 5 млрд 466 млн рублей, дефицит - 300 млн рублей. Владимир Шаманов обратился к депутатам: «Минимум эмоций и максимум здравого смысла - вот то, чем руководствовались разработчики проекта бюджета, и я рассчитываю на аналогичное отношение к этому документу с вашей стороны». Однако, судя по всему, избежать конфликтов, связанных с областным бюджетом, не удастся. Как сообщила „Ъ“ руководитель пресс-службы городской думы Ульяновска Светлана Нефедова, накануне вечером представители Ульяновской и Димитровградской дум заявили о готовности оспорить проект бюджета в суде. По ее словам, депутаты считают, что их обделили: в 2004 году оба города не будут получать средства из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Именно за счет этих денег предполагается финансирование тех приоритетных направлений, которые выделил в своем бюджетном послании губернатор. По словам начальника главного управления финансов области Игоря Козина, это сделано потому, что «Ульяновск и Димитровград, в отличие от других городов, в состоянии сами нести эти расходы». Урезаны, по сравнению с текущим годом, средства, выделяемые на нужды двух городов из областной казны. По информации пресс-службы думы Ульяновска, из консолидированного бюджета области городу выделяются 2 млрд 201 млн рублей против 2 млрд 706 млн рублей в 2003 году. «Подобная ситуация складывается и по отношению к Димитровграду, тогда как остальные муниципальные образования области пострадали меньше», - заметила Светлана Нефедова. По словам начальника финансового управления администрации Димитровграда Дмитрия Крайнова, средств бюджета города, который представляет он, «хватит только на зарплату, отопление садов, школ и больниц, организацию питания детей, медикаменты. За бортом остаются субсидии, содержание дорог и жилого фонда, уличное освещение». Председатель комитета по стратегическому развитию Ульяновской гордумы Василий Гвоздев считает, что «крупнейшие города области намеренно сажают на голодный паек» с тем, чтобы впоследствии «держать их на коротком поводке», манипулируя субвенциями и трансфертами. По его мнению, ситуация не изменится, пока в законодательном собрании области не будет серьезной городской коалиции.
В минувший четверг на совместном заседании представителей двух городских дум, председатель совета депутатов Димитровграда Александр Барышев сообщил, что финансистами уже проводится тщательная правовая экспертиза проекта бюджета. Он заметил, что ее результатом может стать обращение в суд: «Прецеденты, когда судебное решение принималось в пользу муниципалитетов, в России имеются». Тут же было решено обратиться к главе администрации области, в законодательное собрание и лично к каждому из его депутатов с заявлением о недопустимости принятия проекта областного бюджета в том виде, в каком он сейчас существует.
Любопытно, что ни в законодательном собрании, ни в администрации области о возможности судебного оспаривания проекта бюджета и заявлениях депутатов от Ульяновска и Димитровграда ничего не знают. Оценивая перспективы подобных действий, начальник главного управления финансов области Игорь Козин заявил „Ъ“: «Для обращения в суд нет основания. Я даже не представляю, что именно они собираются оспаривать. Эти города получили то, что им положено по закону о местном самоуправлении и Бюджетному кодексу». Он сообщил, что отмена с 1 января 2004 года налога с продаж привела к потере консолидированным бюджетом области 290 млн рублей, что не могло не сказаться на финансировании муниципалитетов. «Мы составляли бюджет в соответствии с законом, его надо выполнять. Если есть недовольные, пусть выходят с законодательной инициативой об изменении законов в Государственную думу», - посоветовал финансист.
Руководитель пресс-службы законодательного собрания Евгений Макеев заметил, что в областном парламенте «не считают, что Ульяновск и Димитровград обделены». По его мнению, представители городов протестуют напрасно: «Областной бюджет пока не принят даже в первом чтении. Сейчас речь идет лишь о формировании доходной и расходной частей казны. О распределении средств между муниципалитетными образованиями говорить пока рано». По словам господина Макеева, согласительная комиссия, которая должна работать над проектом бюджета между первым и вторым чтениями, определит, кому какие средства необходимо выделить. «Сейчас сложно называть конкретные суммы, которые пойдут в Ульяновск и Димитровград. После того, как федеральный бюджет пройдет третье чтение, возможно, для нашей области будут увеличены объемы трансфертов. Это приведет к перераспределению средств». По словам господина Макеева, рассмотрение бюджета области на 2004 год намечено на 27 ноября: «Но еще не факт, что он будет принят». Второе чтение, по закону, должно состояться через 60 дней после первого. Учитывая, что на 7 декабря в области намечены выборы нового состава законодательного собрания, окончательно бюджет предстоит принимать новым людям, часть из которых в силу отсутствия опыта депутатской деятельности будет иметь лишь общее представление об организации бюджетного процесса», - заявил он „Ъ“.
ЛИЛИЯ АБДУЛЛИНА