Президент Владимир Путин в специальном обращении к гражданам объявил о расширении мер поддержки экономики и населения в связи с коронавирусной эпидемией. Основные шаги, большая часть которых разработана ранее правительством,— неделя оплачиваемых нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля для всей страны, повышение оплаты больничных листов и пособий по безработице, банковские каникулы для физлиц в случае резкого снижения доходов, полугодовой мораторий на банкротства и взыскание долгов и штрафов, снижение с 30% до 15% ставки соцвзносов для части малого и среднего бизнеса. Часть мер будет оплачена введением налогов на процентные доходы, в том числе выводимые за пределы РФ и по депозитам физлиц. Большинство мер рассчитано на возможный всплеск безработицы в регионах, в первую очередь в силу постепенно вводимых Белым домом временных ограничений занятости по всей стране: они стоят экономике до 1% ВВП и будут оплачены коллективно всеми.
Обращение Владимира Путина в связи с коронавирусом. Главное
Социальные и экономические меры президентского пакета 25 марта носят де-факто предкарантинный характер
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ / купить фото
Социальные и экономические меры президентского пакета 25 марта носят де-факто предкарантинный характер
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ / купить фото
Обращение президента к населению РФ исходно планировалось на 15:00, но в итоге транслировалось более чем на час позже. Главная политическая новость была вполне ожидаемой: распространение коронавирусной инфекции в стране делает невозможным голосование по поправкам к Конституции 22 апреля, которое переносится на неопределенный срок.
До последнего момента уточнялся список первоочередных экономических и социальных мер, большая часть из которых готовилась ранее правительством, причем не все — в противоэпидемическом контексте.
Точные формулировки мер правительство должно обнародовать в ближайшие дни, тогда же возможно будет оценить стоимость «антикоронавирусно-стимулирующего» пакета 25 марта: пока очевидно, что речь идет о нескольких сотнях миллиардов рублей, то есть до 1% ВВП.
Наиболее дорогой составляющей этой суммы для экономики в целом — что, впрочем, неизбежно, учитывая фактически санитарный характер этой меры,— будет дополнительная нерабочая неделя в 2020 году, с 30 марта по 3 апреля, то есть «длинные выходные» до 5 апреля включительно. Основная идея не скрывается — это ограничение перемещений населения и его контактов, оплачиваемое большинством работодателей. Внеплановое снижение ВВП в этом случае может составить также порядка 1%. 25 марта вечером мэр Москвы Сергей Собянин объявил о том, что «нерабочая» неделя в городе не будет неделей шопинга и развлечений: Москва переходит фактически на предкарантинный режим, схожий с режимом в странах ЕС две недели назад,— с закрытием непродовольственного ритейла и сферы непервоочередных услуг, но без прямых ограничений работы транспорта и перемещений населения.
Практически вся сфера развлечений будет остановлена, впрочем, в эти выходные и в регионах.
Разрушительное воздействие на малый и средний бизнес этих мер, спад деловой активности и продаж Владимир Путин предложил купировать поддержкой наиболее страдающих отраслей — сейчас это авиакомпании и туристическая индустрия, с неизбежностью к ним присоединятся вся досуговая индустрия, значительная часть массовых услуг — точный список будет устанавливать и расширять по необходимости правительство. Из формулировок Владимира Путина неочевидно, будут ли все меры распространяться на работающие в этих отраслях микропредприятия, компании малого и среднего бизнеса (до 250 занятых, оборот или балансовые активы до 1 млрд руб.) или на весь малый и средний бизнес в РФ (что менее вероятно).
В первую очередь это отсрочка по всем налогам, кроме НДС, на ближайшие полгода, полугодовой мораторий на их банкротства и взыскание с них долгов (включая кредиты, по которым отсрочка также действует) и штрафов, снижение для всех МСП, платящих зарплаты не менее МРОТ, совокупной ставки соцплатежей с 30% до 15%. Микропредприятия (до 120 млн руб. выручки, до 15 сотрудников) отсрочку получат и по соцплатежам.
Владимир Путин подчеркнул, что эта мера предполагается не временной — ради «обеления» таким образом сервисного сектора льготы по налогам МСП в этих секторах, видимо, будут многолетними. Цена вопроса в этом случае плохо определима — немалая часть сервисных МСП в стране работает «в серую», фактически они поставлены перед выбором: немедленная легализация на льготных условиях или риск самостоятельного разорения без господдержки.
Вторая часть «пакета Путина» — социальная. Наиболее дорогостоящим здесь будет повышение лимитов социальных пособий и пособий по безработице: до конца 2020 года нижний порог выплат по больничному листу — 1 МРОТ в месяц, выплат основной массы пособий по безработице — также 1 МРОТ. Очевидно, что эти меры в первую очередь призваны купировать возможный всплеск безработицы в беднейших регионах. Для основной массы населения, в том числе среднего класса, главные страховочные меры «пакета» — кредитные каникулы по потребительским и ипотечным кредитам при подтверждении снижения доходов более чем на 30% (срок не установлен) и простая процедура личного банкротства. Для поддержки семей с детьми возрастом до трех лет предусмотрены выплаты из маткапитала по 5 тыс. руб. в месяц с апреля, семьи с детьми от трех до семи лет будут получать выплаты не с июля, а с июня. Наконец, для всех категорий граждан предусмотрена автоматическая пролонгация всех видов госльгот и пособий на полгода вперед без оформления. При всей «немосковскости» по размерам выплат мер это, видимо, наиболее дорогостоящая инициатива пакета 25 марта.
Часть этих расходов, помимо расходов на выходные, будут оплачивать собственники компаний и относительно богатые люди: в списке мер — повышение налогов, впрочем, с большой вероятностью с 2021 года, а не немедленно (новые налоги вводятся по НК со следующего налогового года).
Правительство начинает кампанию пересмотра соглашений об избежании двойного налогообложения, позволяющих выводить из РФ в офшорные юрисдикции дивиденды — они будут облагаться по ставке 15%.
По данным “Ъ”, процесс планируется начать с Кипра, речь может идти о дополнительном налоговом потоке в размере десятков миллиардов рублей в год. Вторая составляющая — введение налогообложения процентных доходов по депозитам и облигациям для активов в собственности на сумму более 1 млн руб. (55% депозитов в РФ по данным АСВ, то есть порядка 16 трлн руб. депозитной массы) по ставке НДФЛ — 13%. Это потенциально налоговый поток в размере до 50 млрд руб. в год. Впрочем, вряд ли он покроет даже 20% новых затрат Белого дома.
Меры по поддержке крупных работодателей Владимир Путин упомянул лишь одним предложением — это «дополнительные меры обеспечения устойчивого кредитования реального сектора, включая предоставление госгарантий и субсидирование».
Стоимость этих мер пока принципиально неопределима — все будет зависеть скорее не от масштаба обвала внутреннего спроса (он не ожидается слишком большим), а от спада ожиданий, от характера экономического спада в мире в целом и от масштаба мгновенных потерь экономики, вызванных противоэпидемическими ограничениями занятости. Для кого-то они будут крупными, но разовыми. Для компаний в любых отраслях, не имеющих резервов, вероятно, последними: основная «цена коронавируса» будет заплачена их владельцами, и вряд ли эта проблема может быть решена даже Владимиром Путиным.
