Несмотря на возражения экологов, Минприроды все же планирует для расширения порта Оля в Астраханской области исключить участок из водно-болотных угодий, находящихся под охраной Рамсарской конвенции. «Гринпис России» настаивает, что ведомство тем самым нарушает действующее законодательство РФ и международные обязательства. Впрочем, усилия по расширению порта могут и не дать экономический результат. Эксперты сомневаются в скором привлечении грузоперевозчиков: даже действующие мощности недозагружены.
Фото: Порт Оля
Фото: Порт Оля
Минприроды опубликовало для общественного обсуждения проект приказа «Об определении границ и утверждении положения о водно-болотном угодье "Дельта реки Волга"». Документ предлагает исключить из природоохранной зоны часть территории, однако о каких именно участках идет речь, не говорится. По просьбе “Ъ”, «Гринпис России» сопоставил приведенное в документе описание границ водно-болотного угодья в системе координат WGS 84 с действующим положением об особо охраняемой природной территории. Экологи уверены, что имеется в виду участок, который ранее правительство Астраханской области просило исключить для расширения порта Оля.
Как сообщал “Ъ”, создание в Астраханской области портовой особой экономической зоны по поручению президента РФ вызвало противодействие экологов: расширение порта Оля планируется на территорию водно-болотных угодий, находящихся под охраной Рамсарской конвенции.
Морской торговый порт Оля расположен в 100 км южнее Астрахани. Его строительство началось в 1993 году. Территория порта — 324,84 га, площадь акватории — 53,12 га. Это универсальный порт для перевалки генеральных, контейнерных и автопаромных грузов. Грузооборот первого грузового района порта Оля рассчитан на 8 млн тонн. Для загрузки порта в 2004 году к нему была построена железная дорога от станции Яндыки протяженностью почти 46 км и стоимостью более 3 млрд руб., выделенных из бюджета. При этом сообщалось, что на строительство порта в 1995–2004 годах было потрачено около 210 млн руб., из которых 108 млн руб. дал бюджет. Ожидалось, что грузопоток на ветке в 2005 году должен был достичь 4 млн тонн, а к 2010 году — 8 млн тонн. Однако эти прогнозы не сбылись. По данным PortNews, грузооборот порта в 2019 году вырос вдвое и составил 532 тыс. тонн (90% грузов — зерно). Для сравнения: грузооборот порта Астрахань в 2019 году — 2,2 млн тонн.
В мае 2019 года Владимир Путин поручил проработать вопросы создания особой экономической портовой зоны в районе порта Оля, идею строительства частного контейнерного терминала. В октябре 2019 года было подписано соглашение о намерениях по строительству портовой особой экономической зоны между правительством Астраханской области и ООО «Портово-логистическая компания "Каспий"». Согласно документу, «Каспий» планировал инвестировать не менее 15 млрд руб. в строительство частного порта для обработки контейнеров. Проект планировалось реализовывать поэтапно: сначала осуществлять перевозки грузов через имеющиеся причалы порта Оля, переоборудованные перегрузочной техникой за счет инвестора, а потом построить новый грузовой район в 8 км южнее порта.
«Учитывая намерения частного инвестора и необходимость создания условий для модернизации портового комплекса Астрахани, целесообразно создание портовой особой экономической зоны на территории Астраханской области»,— отметили в правительстве региона. Там сообщили “Ъ”, что правительство Астраханской области направило в Минэкономразвития России заявку на создание в регионе портовой особой экономической зоны. Она находится на рассмотрении. «После уточнения всех источников финансирования будет принято решение со стороны правительства РФ о создании на территории Астраханской области портовой особой экономической зоны»,— сообщили “Ъ”.
В областной администрации утверждают, что строительство нового грузового терминала в районе ильменя Забурунный на территории Астраханской области для обработки контейнеров «позволит развернуть единственный на Каспийском море специализированный контейнерный терминал». «Реализация проекта позволит увеличить перевалку контейнерных грузов на 8 млн тонн»,— заявили в администрации.
Отметим, в подготовленной ранее информационной справке Минприроды (есть у “Ъ”) говорится, что территория «несет глобальное значение для региона как природного коридора масштабной миграции водоплавающих и других птиц, в том числе более 20 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения, мирового центра разнообразия осетровых рыб». Также там сказано, что «из-за настоятельных государственных интересов» размеры таких территорий могут быть сокращены, но при обязательной компенсации потерь.
В «Гринписе России» настаивают, что закон «Об охране окружающей среды» запрещает изымать земли природно-заповедного фонда.
Кроме того, обращают внимание экологи, российские власти должны были проинформировать секретариат Рамсарской конвенции о своих планах.
Как выяснил “Ъ”, Минприроды планирует уведомить секретариат об этих изменениях после регистрации новых границ в Минюсте. «Работа на объекте ведется в соответствии с поручениями правительства РФ по вопросам социально-экономического развития региона»,— ответили в ведомстве на заявления экологов. При этом в Минприроды обращают внимание, что участок, который планируется присоединить, намного больше исключаемой территории и также имеет высокую ценность. «На территории обитает 281 вид птиц из 51 семейства. Указанная территория имеет большое значение для сохранения как охотничьих видов, так и редких видов млекопитающих. Общая площадь — 5330 га, из которых покрыто водой 950 га»,— сообщают в ведомстве.
Отраслевые эксперты считают, что все усилия по расширению порта вряд ли будут оправданны.
Надежда Малышева из PortNews сомневается в скором привлечении контейнеров на этом направлении. О развитии порта говорят около 20 лет, при этом действующие мощности стоят полупустыми, напоминает эксперт.
Сегодня основные каспийские грузопотоки идут через Азербайджан, отмечает Надежда Малышева, грузоотправителям дешевле везти свой груз через Баку, а потом по железной дороге. Предпосылками для изменения логистики может стать корректировка железнодорожных тарифов в регионе Каспия, заключает она.