Вчера депутаты самарской губернской думы со второй попытки приняли в первом чтении изменения в Устав области, по которым обладминистрация преобразуется в правительство, и проект закона о бюджете на 2004 год. В октябре, как считают местные аналитики, депутаты из «Единой России» и мэр Самары Георгий Лиманский воспользовались отлучкой губернатора на съезд «Социнтерна» и убедили депутатов отклонить и проект бюджета, и поправки к Уставу. На этот раз Константин Титов на заседание парламента явился, в отличие от своего главного оппонента - господина Лиманского. По мнению аналитиков, судьба важных законопроектов была предрешена еще до вчерашнего заседания и губернатору в ходе личных встреч удалось склонить оппозиционеров из «Единой России» на свою сторону. Видимо, по этой причине оставшийся без поддержки глава Самары в думу не пришел.
В проекте Устава, предлагавшемся к рассмотрению депутатов ранее, предусматривалось создание восьми министерств: экономического развития и инвестиций, управления финансами, имущественных отношений, сельского хозяйства и продовольствия, труда и социального развития, строительства, образования, здравоохранения. Теперь к ним добавили еще четыре: внешнеэкономических связей; природных ресурсов и охраны окружающей среды; промышленности, науки и торговли; культуры, молодежной политики и спорта.
Месяц назад, отклоняя законопроект, депутаты, главным образом председатель думского комитета по промышленности Александр Колычев, настаивали на необходимости создания министерства, которое, по словам депутата Александра Клевлина, «развивало бы промышленность, это было принципиально важно». Пожелание думы губернатор учел, хотя и заметил позже, что первоначально «промышленной политикой должны были заниматься специалисты министерства экономического развития и инвестиций», которое возглавит Габибулла Хасаев (сейчас - руководитель департамента с таким же названием - „Ъ“).
Единственный депутат, высказавшийся против создания министерства по промышленности, науке и торговле - ближайший соратник Константина Титова, руководитель регионального отделения СДПР депутат Геннадий Звягин. Он заявил „Ъ“, что «в создании такого министерства нет необходимости, потому что в администрации нет промышленности. У нас вся промышленность частная, следовательно, развивать ее чиновники не могут». Косвенно его слова подтверждаются тем, что принятый месяц назад сразу в двух чтениях закон «Об основах промышленной политики в Самарской области» не был подписан губернатором. Его повторное рассмотрение должно было состояться вчера. Однако в последний момент вопрос сняли с повестки дня, поскольку Константин Титов предложил создать комиссию по доработке документа, который в любом случае будет, по общему мнению депутатов и чиновников, декларативным.
Удовлетворенные тем, что их позицию учли, депутаты почти единогласно проголосовали за изменение Устава. Против была только Светлана Кузьмина, которая заявила: «Не считаю это актуальным».
Комментируя по окончании заседания отдельные положения Устава области, губернатор заявил, что административная реформа «будет завершена в ближайшее время: в Новый год надо входить с новой командой». Он назвал имена двух министров, которые получат портфели в правительстве. Как выяснилось, решена судьба не только Габибуллы Хасаева, но и руководителя департамента сельского хозяйства и продовольствия Александра Румянцева, который возглавит министерство с аналогичным названием. Называть кандидатов на должность председателя правительства господин Титов не стал, заметив, что круг претендентов на эту должность определен, но окончательное решение пока не принято. Из неофициальных источников в Белом доме „Ъ“ известно, что вторым лицом в губернии может стать руководитель Регистрационной палаты области Ольга Гальцова (всегда поддерживавшая все начинания губернатора) или руководитель департамента управления финансами Павел Иванов.
Вторым принципиально важным вопросом, вынесенным на рассмотрение думы, был закон о бюджете на 2004 год. Напомним, что доходная часть областного бюджета следующего года составит 17 млрд 586 млн 239 тыс. рублей, расходная - 22 млрд 511,4 млн рублей, несоответствие двух показателей привело к формированию дефицита в размере 2 млрд 611 млн 746 тыс. рублей или 14,86% от уровня собственных доходов казны.
Обсуждение законопроекта не было таким бурным, как месяц назад, хотя изменения, внесенные в документ, незначительны: на 217 млн рублей увеличена доходная часть бюджета, немного вырос дефицит. Депутаты, в основном коммунистка Светлана Кузьмина, задавали главному финансисту губернии Павлу Иванову вопросы, касающиеся постатейного распределения средств, о чем до принятия документа в первом чтении говорить преждевременно. С покаянной речью выступил Александр Клевлин, заявивший, что именно он был «в прошлый раз главным возмутителем спокойствия по бюджету». Тогда он посчитал завышенным объем дефицита казны. «Но наша фракция «Единая Россия» консультировалась с департаментом финансов, который обосновал свои позиции по этому вопросу, и теперь я буду голосовать «за».
Так же проголосовало большинство народных избранников. Воздержался коммунист Николай Мусаткин. Против была Светлана Кузьмина, которая не согласна с тем, что бюджет имеет дефицит, и область берет кредиты для его покрытия. Господин Мусаткин аргументировал свою позицию тем, что «в бюджете по-прежнему, даже в минимальном объеме, не предусмотрены субсидии на образование», хотя этот вопрос должен решаться согласительной комиссией после принятия закона в первом чтении, о чем депутат не может не знать.
Любопытно, что голосование и по Уставу, и по бюджету проводилось по инициативе Геннадия Звягина вручную. Вероятно, соратник губернатора предложил это во избежание отклонения бюджета, как произошло в первый раз, когда на заседаниях комитетов и в кулуарах практически все депутаты высказывались «за», а потом проголосовали «против». Легкость принятия закона в этот раз аналитики связывают с отсутствием в зале мэра Самары депутата Георгия Лиманского. Другая причина - активная PR-компания, развернутая губернатором в поддержку бюджета в местных СМИ.
Общее впечатление от вчерашнего заседания: исполнительная и законодательная власть заключили сделку. Депутаты приняли предложенный администрацией бюджет-2004, за что губернатор решился-таки создать министерство по промышленности, науке и торговле. Сокращение чиновничьего аппарата (одна из целей реформы) в этих условиях вряд ли будет существенным.
ЛИЛИЯ АБДУЛЛИНА