Глава правительства Михаил Мишустин утвердил соглашение между московской мэрией и МВД о полномочиях полицейских составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с распространением COVID-19. Между тем МВД уже разработало для своих сотрудников рекомендации по применению новых положений Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов и Кодекса об административных правонарушениях, направленные на борьбу с пандемией. Среди основных административных нарушений, которые теперь в Москве могут протоколировать полицейские,— нарушение предписаний о карантине, неисполнение установленных местными властями норм изоляции и распространение фейков. Штрафовать за нарушения режима самоизоляции будут городские административные и дорожные службы.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Премьер-министр Михаил Мишустин утвердил соглашение между столичной мэрией и МВД, подписанное Владимиром Колокольцевым и Сергеем Собяниным, о полномочиях сотрудников полиции составлять протоколы об административных правонарушениях. Как говорится на правительственном портале, соглашение было заключено 4 апреля 2020 года, в нем идет речь о «передаче части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законом города Москвы от 21 ноября 2007 года».
Как рассказали источники “Ъ” в правоохранительных органах, обсуждение вопроса о заключении соглашения между МВД и столичными властями длилось последние несколько лет, но результата не давало. Одним из препятствий было большое количество «региональных» составов административных правонарушений, не во всех случаях соответствовавших практике полиции как федерального ведомства.
В результате столичная полиция в условиях распространения коронавируса оказалась в непростом положении. По сути, у нее имелась возможность привлекать к административной ответственности только тех лиц, которые нарушали ст. 6.3 КоАП (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), то есть покидали жилье, имея на руках официальное предписание о соблюдении карантина, либо нарушителей ст. 19.3 КоАП (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции).
Установленные же мэром Москвы Сергеем Собяниным штрафы за нарушение правил изоляции законодательно «провисали» из-за отсутствия соглашения между мэрией и МВД. Теперь этот пробел устранен: московские полицейские имеют право составлять протоколы по фактам нарушений, перечисленных в указах градоначальника.
Напомним, москвичам в условиях изоляции разрешается покидать свои квартиры только для того, чтобы купить продукты в ближайших магазинах, вынести мусор, обратиться за экстренной медицинской помощью и выгулять домашних животных. Если граждане обязаны находиться на работе, они имеют право добираться до офиса. Запрещены прогулки с детьми, спортивные пробежки, занятия на спортивных площадках во дворах, поездки на такси к родственникам и за продуктами. За нарушение этих норм для граждан установлен штраф 4 тыс. руб., в случае рецидива — 5 тыс. руб.
Все эти ограничения подпадают под ст. 3.18.1 (нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы), введенную в московский Кодекс об административных правонарушениях указом Сергея Собянина и законом Мосгордумы от 1 апреля этого года. Согласно соглашению, МВД взяло на себя составление протоколов по ч. 1–3 этой статьи (касаются запретов на проведение мероприятий с очным присутствием граждан, работы объектов розничной торговли и питания и т. п.— для юридических лиц, а также несоблюдения режима повышенной готовности, в том числе самоизоляции, и повторных нарушений). За городом осталось протоколирование по ч. 4 этой статьи (нарушение режима самоизоляции с использованием транспорта).
Взимать штрафы на месте сотрудники полиции не имеют права. Составленные ими протоколы будут направляться не в суды, а в городские органы власти, перечисленные в ст. 16.3 Кодекса об административных нарушениях Москвы.
В зависимости от конкретного нарушения это могут быть Объединенная административно-техническая инспекция, Главное контрольное управление, а также их территориальные подразделения. Протоколы о нарушениях режима самоизоляции с использованием автомобилей рассматривают городские департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры и Московская административная дорожная инспекция. Если «транспортные» нарушения будут выявлены путем видеофиксации, то действует такая же схема, как и в случаях с ПДД. Пока непонятно, как технически будет определяться, какой раз гражданин нарушил правила самоизоляции. По соглашению учет правонарушителей возложен на город, который будет затем передавать сведения в ГУ МВД по Москве. Отметим, что в соответствии с соглашением его исполнителями со стороны полиции являются ГУ МВД по Москве и управление на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу.
Опрошенные “Ъ” сотрудники подразделений столичной полиции сообщили, что с текстом соглашения их еще не ознакомили. Однако в МВД уже выпустили «Методические рекомендации по применению сотрудниками органов внутренних дел новых положений КоАП, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, введенных вследствие необходимости экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции».
Основная часть документа посвящена именно административным правонарушениям. В КоАП ведены новые составы административных правонарушений, связанных с «посягательством на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» в период режима ЧС, карантина или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также связанных с распространением «вирусных» фейков в СМИ и интернете.
Под новыми видами правонарушений подразумеваются действия (нарушение санитарных норм) или бездействие (неисполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий либо невыполнение выданного законного предписания о таких мероприятиях). Протоколы о таких нарушениях составляют как полицейские, так и сотрудники Роспотребнадзора.
В методичке отмечается, что «в целях исключения риска распространения инфекции доставление правонарушителей в помещение органа внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении осуществлять в исключительных случаях».
В документе говорится, что на основании п. 35 ч. 1 ст. 12 закона «О полиции» сотрудники органов внутренних дел «оказывают содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; содействуют медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивают медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра».
Данные о нарушениях санитарно-эпидемиологических правил могут быть зафиксированы камерами видеонаблюдения, говорится в методичке. В предусмотренных законом случаях сотрудники полиции имеют право их использовать.