Лидер КПРФ Геннадий Зюганов в четверг предложил отложить единый день голосования (ЕДГ), запланированный в этом году на 13 сентября, из-за отсутствия нормальных условий для проведения избирательных кампаний. Условия изменила пандемия COVID-19, из-за которой в регионах России введены различные ограничения, сужающие, в частности, и возможности для проведения предвыборных кампаний. Другие партии переводят агитацию в онлайн-формат и расширяют проекты волонтерской помощи. Председатель Центризбиркома Элла Памфилова считает вопрос о переносе ЕДГ «преждевременным». В большинстве регионов, где на 13 сентября намечены выборы, разделяют эту точку зрения и предлагают дождаться официального назначения выборов в начале июня. При этом переноса ЕДГ ряд собеседников “Ъ” в регионах не исключает.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Как сообщал “Ъ”, секретарь Центризбиркома Майя Гришина 7 апреля заявила, что комиссия пока не обсуждает перенос единого дня голосования с 13 сентября на другую дату из-за коронавируса, но располагает соответствующими правовыми инструментами.
В четверг, 9 апреля, к теме вернулся лидер КПРФ Геннадий Зюганов. Он заявил «Интерфаксу», что для проведения выборов в сентябре «нормальных условий нет»: «Максимально сужается время для проведения кампании». Выборы, заявил господин Зюганов, «это команда, массовые встречи с избирателями, диалог, а для всего этого возможности нет». В таких условиях «никаких серьезных выборов» не может быть, считает лидер коммунистов, а тем, кто «одобряет на голосование в сентябре, нужны не выборы, а халтура».
В этот же день председатель ЦИКа Элла Памфилова подтвердила “Ъ” неизменность позиции комиссии по вопросу о переносе ЕДГ: по ее мнению, говорить об этом преждевременно. Источник “Ъ”», близкий к администрации президента, также сообщил, что вопрос в АП пока не обсуждается: «Все будет зависеть от развития эпидемической ситуации». Высокопоставленный источник в АП ранее заявил “Ъ”, что перенос ЕДГ возможен только «по медицинским показаниям».
В избирательных комиссиях регионов, где 13 сентября должны пройти выборы, идею их переноса также пока не обсуждают, но и не отвергают.
13 сентября должны пройти довыборы четырех депутатов Госдумы, муниципальные выборы разного уровня, а также выборы 11 региональных законодательных собраний и прямые выборы глав 18 регионов. Депутатов в региональные парламенты будут выбирать Республика Коми, Ямало-Ненецкий автономный округ, а также Белгородская, Воронежская, Калужская, Костромская, Курганская, Магаданская, Новосибирская, Рязанская и Челябинская области. Прямые губернаторские выборы назначены в Севастополе, Татарстане, Чувашии, Республике Коми, Пермском, Камчатском и Краснодарском краях, Еврейской АО, а также в Ленинградской, Иркутской, Калужской, Архангельской, Брянской, Костромской, Смоленской, Пензенской, Тамбовской и Ростовской областях.
Представитель Краснодарского краевого избиркома (комиссия работает в удаленном режиме) заявил “Ъ”, что вопрос о переносе ЕДГ на данный момент не обсуждался, но прогнозы развития эпидемической ситуации в регионе непрерывно меняются. Например, губернатор Вениамин Кондратьев пообещал смягчить режим изоляции после 12 апреля, если ситуация не ухудшится. В Севастопольском горизбиркоме “Ъ” возможность переноса выборов пока не обсуждают. В Татарстане также заявляют, что решение по ЕДГ «будет приниматься позже, исходя из актуальной санитарно-эпидемиологической ситуации»: об этом “Ъ” заявил председатель ЦИК Татарстана Андрей Кондратьев. Секретарь ЦИК Чувашии Сергей Тарасов заявил “Ъ”, что перенос даты выборов главы региона не обсуждался пока «даже предварительно», но «если пандемия коронавируса продержится так долго, что будет создавать помехи для нормального проведения избирательной кампании и самого выборного процесса, то ЦИК Чувашии будет следовать рекомендации ЦИК РФ. Очевидно, дата выборов может быть перенесена. Прецедент уже есть — Центризбирком на днях из-за распространения коронавируса отложил намеченные на весну выборы в 94 муниципалитетах».
В Брянской области по действующему региональному закону назначение выборов должно состояться не ранее, чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня выборов, то есть в первой декаде июня. На территории области введен режим повышенной готовности, и неизвестно, продлится ли он до начала июня. Действующий губернатор Александр Богомаз, глава регионального отделения «Единой России», заявил на брифинге 30 марта, посвященном главным образом борьбе с распространением вируса: «А я никуда и не ухожу. И еще пять лет никуда не уйду!»
Вице-губернатор Тамбовской области Олег Иванов также считает, что перенос ЕДГ обсуждать преждевременно. Не видит оснований для переноса намеченных на сентябрь довыборов в Госдуму и вице-губернатор Курской области Юрий Князев: «На сегодняшний день динамика заболеваемости не такая страшная. Надеюсь, эпидемия пойдет на спад, и будут применяться традиционные методы голосования». Перенос довыборов в Госдуму по ярославскому одномандатному округу не обсуждается, поскольку они пока не назначены, сообщил “Ъ” председатель областного избиркома Олег Захаров.
По словам зампреда правительства Еврейской автономной области по вопросам внутренней политики Ильи Семенова, перенос выборов главы региона пока не планируется: «Работаем в штатном режиме с поправкой на ограничительные мероприятия. Подготовка идет. Муниципальные штабы по содействию избирательным комиссиям оказывают необходимую помощь. Дальнейшие действия будут корректироваться в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области». На Камчатке назначение губернаторских выборов запланировано на период с 4 по 14 июня, пока изменения сроков не обсуждались.
Председатель Ленинградского областного избиркома Михаил Лебединский напомнил о переносе на более поздний срок намеченных на 7 июня муниципальных довыборов в поселке им. Тельмана. С новой датой определенности пока нет: довыборы перенесут на июль или август, либо на 13 сентября. В ЕДГ в регионе пройдут муниципальные и губернаторские выборы, а также довыборы в региональный парламент. Решение о назначении выборов 13 сентября будет принято с 4 по 14 июня: «О ЕДГ говорить еще рано, но если он и будет перенесен, то это сделают централизованно по всей стране»,— сказал господин Лебединский.
Глава Пермского краевого избиркома Игорь Вагин на прошлой неделе предложил ЦИКу отложить муниципальные и региональные выборы, назначенные в крае на апрель и май, но считает, что о переносе ЕДГ говорить преждевременно. При этом источник в комиссии, знакомый с подготовкой к выборам, не исключает, что при плохом эпидемическом сценарии крайизбирком не сможет объявить выборы в установленные сроки: «Объявлять кампании в условиях режима повышенной готовности (в настоящее время введен в ряде регионов.— “Ъ”) нельзя. Если режим продлится, скажем, до второй половины июня, то назначить кампанию на единый день выборов будет невозможно, так что риски действительно существуют».
Политические партии по-разному готовятся к сентябрьским выборам. Так, «Единая Россия» уже приняла решение о проведении праймериз различного уровня в режиме онлайн.
Об сообщил “Ъ” замсекретаря генсовета партии Сергей Перминов. «Наши коллеги в регионах просят изменить процедуру предварительного голосования перед губернаторскими выборами и провести его в режиме видеоконференций, чтобы не ставить жизнь и здоровье людей под угрозу. Мы планируем предварительное голосование провести удаленно. Сейчас лучшей агитацией, в правильном понимании этого слова, будет активное вовлечение кандидатов в деятельность волонтерских центров "Единой России" и оказание помощи людям». По словам господина Перминова, «сложившаяся ситуация открывает для кандидатов новые возможности взаимодействия с избирателями»,— сказал господин Перминов.
Несмотря на призыв господина Зюганова перенести ЕДГ на более поздний срок, пресс-секретарь лидера КПРФ депутат Госдумы Александр Ющенко сказал “Ъ”, что партия регулярно проводит онлайн-совещания с региональными отделениями и видит одну из приоритетных задач в подготовке кадров для муниципальных выборов. Господин Ющенко считает, что сейчас любая партия должна быть готова к выборам, так как ухудшение экономической ситуации влечет за собой и ухудшение политической. Коммунисты ранее заявляли, что в условиях ограничений в связи с эпидемией коронавируса тестируют новые для них форматы удаленной работы с активом и избирателями, например, «онлайн-митинги».
Депутат Госдумы Михаил Дегтярев, который занимается в ЛДПР вопросами пропаганды и агитации, сказал “Ъ”, что подготовка к выборам «идет полным ходом»: «Планы агитационных кампаний согласуются в центральном аппарате ЛДПР. Кандидатуры согласуются в президиуме ЛДПР, в последнее время по видео-конференц-связи. С избирателями работаем дистанционно, ветеранам и пенсионерам волонтеры партии в регионах развозят продукты».
Председатель «Справедливой России» Сергей Миронов 31 марта заявил о приостановке политической деятельности партии и направлении ее усилий на помощь врачам и волонтерам, в четверг сказал журналистам на онлайн-брифинге, что «ни карантин, ни самоизоляция на работу по подготовке к региональным выборам не влияют». Политик заявил, что полностью разделяет позицию главы Центризбиркома по вопросу о переносе ЕДГ: по его мнению, обсуждать это преждевременно.
Непарламентская оппозиция также исходит из того, что ЕДГ пройдет в намеченный срок. По словам председателя «Яблока» Николая Рыбакова, партия активно готовит кандидатов и активнее, чем раньше, ведет агитацию в соцсетях: «Газет не выпускаем и пикетов не проводим, но стали проводить больше встреч с избирателями и активистами на платформе Zoom». Господин Рыбаков отмечает, что такая агитация обходится дешевле, но к печатным материалам и живым встречам партия планирует вернуться, когда улучшится эпидемическая ситуация. Если же карантин будет продолжаться до июня, перенос ЕДГ придется обсудить, так как онлайн-инструменты не подходят для агитации в селах, считают в партии.
Исполнительный директор «Открытой России» Андрей Пивоваров отметил, что организация участвует в проекте «Объединенные демократы», который будет выставлять кандидатов на муниципальных выборах во Владимирской, Ивановской, Новгородской областях и Татарстане. При этом подготовку кандидатов из-за коронавируса пришлось перевести в онлайн, а самих кандидатов стало находить сложнее. В онлайн-режим агитацию в виде дискуссий и лекций пока перевела и «Гражданская инициатива», сказал “Ъ” ее председатель Андрей Нечаев. Курирующий штабы Алексея Навального в регионах Леонид Волков на вопросы “Ъ” не ответил.
Отметим, неопределенной остается дата общероссийского голосования по конституционным поправкам, первоначально назначенного на 22 апреля. Голосование было отложено президентом из-за эпидемической ситуации на неопределенный срок. Согласно ст. 2 закона о поправках к Конституции, описывающей порядок их вступления в силу, президентский указ о дате должен быть подписан не позднее чем за 30 дней до процедуры, и промежуток между потенциальным днем голосования по поправкам в Основной закон и единым днем голосования с каждым днем сокращается. При этом, по словам источников “Ъ”, Кремль намерен провести голосование сразу же, как только это позволит ситуация. Собеседники “Ъ” допускали и оптимистичный сценарий, по которому «плебисцит» пройдет в конце мая—начале июня. Однако точные сроки никто назвать не может, так как до нету и однозначных прогнозов по эпидемиологической ситуации.
Как изменится Конституция России
“Ъ” сравнил действующую и предлагаемую редакции Основного закона
Глава ИСЭПИ Дмитрий Бадовский объясняет, что голосование по Конституции уже носит «отложенный характер». Поэтому это действительно первое, что должно быть сделано, как только ситуация позволит проводить избирательные процедуры. Господин Бадовский считает, что предварительных решений по сценарию будущего голосования и проведения ЕДГ стоит ждать в конце мая.
Перенесут единый день голосования или нет, зависит не только от эпидемиологической обстановки, но и от доминирующих в обществе настроений, считает политолог Константин Калачев. Он считает, что трудности в традиционной агитации, связанные с эпидемией, «легко преодолеваются теми, кто умеет работать с современными каналами коммуникации, и теми, кому есть что сказать». «Может быть, Зюганов, предлагая перенести ЕДГ, рассчитывает на долгий кризис и падение рейтинга партии власти через полгода — год, — допускает господин Калачев. — А может быть, его просто попросили поддержать тему переноса единого дня голосования».