Российский омбудсмен Татьяна Москалькова представила доклад о работе аппарата уполномоченного по правам человека в 2019 году. Согласно документу, россиян по-прежнему больше всего волнует законность уголовного преследования: из более чем 38 тыс. жалоб, поступивших в аппарат уполномоченного, свыше 12 тыс. касаются работы органов следствия, полиции и судов. При этом российские суды вынесли в 2019 году 681 тыс. обвинительных приговоров, оправдательных — 2179. «Люди боятся необоснованных уголовных преследований и провокаций, применения к ним насилия, назначения несоразмерных содеянному наказаний, отсутствия возможности доказывать свою невиновность»,— подчеркивается в докладе.
Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Ежегодный доклад Татьяны Москальковой, который она представляет президенту Владимиру Путину, в этом году обнародован на два месяца раньше, чем в прошлом. В нем подчеркивается: количество жалоб о нарушении прав россиян растет, однако тенденции сохраняются: треть жалоб (12 168 из 38 328) связаны с уголовным судопроизводством. Так, граждане чаще всего жалуются на работу органов предварительного следствия (4961, что на 27% больше, чем в 2018 году) и на обоснованность уголовного преследования (2114, увеличение на 34%). «Кроме того, на 29% увеличилось количество жалоб, связанных с отказом в регистрации заявлений о преступлениях, и на 27% — на решения об отказе в возбуждении уголовного дела (1396)»,— говорится в документе.
Одновременно с докладом госпожи Москальковой статистику обвинительных приговоров в отношении силовиков во вторник опубликовал Судебный департамент России: в 2019 году за пытки (то есть по ч. 3 ст. 286 УК) осужден 641 бывший сотрудник правоохранительных органов. Для сравнения, в 2018 году этот показатель составлял 772, а в 2017-м — 867. По словам адвоката правозащитного проекта «Зона права» Максима Никонова, с 2009 года привлеченных к ответственности силовиков стало в 2,5 раза меньше, что подтверждается и данными из доклада омбудсмена РФ:
«В опубликованных цифрах уполномоченного помимо отказов в возбуждении дел, например, по квартирным кражам кроются и отказы в возбуждении дел в отношении силовиков».
По словам господина Никонова, ни по одной жалобе, находящейся в производстве «Зоны права» после летних протестов в Москве в 2019 году, не возбуждено уголовное дело в отношении полицейских. Ранее “Ъ” сообщал минимум о 22 жалобах, которые ведут в том числе и адвокаты «Комитета против пыток». «Это связано даже с такими резонансными делами, как сломанная полицейскими нога Константина Коновалова и избиение активистки Дарьи Сосновской,— напомнил Максим Никонов.— И потому статистика Судебного департамента и статистика Татьяны Москальковой показывают одну проблему (судебной системы.— “Ъ”)».
Со ссылкой на данные Генпрокуратуры в докладе омбудсмена приведена статистика судебных решений в 2019 году: 681 тыс. обвинительных приговоров против 2179. «Всего в 2019 году зарегистрировано 2024 тыс. преступлений, что на 1,6% больше, чем в 2018 году,— говорится в документе.— В 2019 году только в рамках уголовного процесса потерпевшими признаны 1 617 177 человек — на 2,8% больше, чем годом ранее. Ущерб от преступлений составил 627 697 445 тыс. руб., что на 11,5% больше аналогичного показателя прошлого года».
Растет и количество жалоб осужденных: 114 в 2017 году, 155 в 2018 году и 364 в 2019 году. Чаще всего заключенные жалуются на неправомерные действия сотрудников ФСИН, применение силы и спецсредств. «Положительно разрешены 196 жалоб, поступивших в защиту прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Поддержка оказана более чем 4 тыс. человек»,— говорится в докладе.
Отдельным пунктом приводится статистика жалоб россиян в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ): «На момент выхода доклада на рассмотрении суда находилось более 18 тыс. жалоб российских граждан». Татьяна Москалькова отмечает, что, хотя Россия и «не находится на первом месте по показателю поданных жалоб на 10 тыс. населения, сама по себе эта реальность заставляет задуматься о происходящем». Так, заявители из РФ чаще всего жалуются на ненадлежащие условия содержания под стражей, пытки, унижающее и бесчеловечное обращение, на нарушения права на свободу и личную неприкосновенность, на ограничения права на свободу слова. Согласно докладу омбудсмена, решениями ЕСПЧ по жалобам против России заявителям в качестве компенсаций за нарушения их прав из казны государства в 2019 году присуждено около €25,5 млн.
Алексей Добрынин, управляющий партнер санкт-петербургского офиса коллегии адвокатов Pen & Paper, комментируя “Ъ” приведенные российским омбудсменом данные, отметил, что «по состоянию на 31 декабря 2019 года на рассмотрении ЕСПЧ находилось 15 050 жалоб против России». В 2018 году россияне подали в ЕСПЧ 12 148 жалоб, а в 2017-м — 7957. В 2016 году количество жалоб против России составляло 5587. «В 2019 году по делам против России ЕСПЧ присудил в целом €28,21 млн в качестве справедливой компенсации,— рассказал господин Добрынин.— Эта сумма существенно превышает размеры компенсации, присужденной в предыдущие годы: в 2016 году — €7,38 млн, в 2017 году — €14,6 млн, в 2018 году — €13,12 млн».
По мнению Алексея Добрынина, рост жалоб в ЕСПЧ из России связан как «с отказом национальных судебных органов в надлежащей защите», так и «с отсутствием в российской правовой системе эффективных средств правовой защиты, к примеру, от нарушений права на свободу мирных собраний».
Глава пресс-службы уполномоченного по правам человека Алексей Зловедов ознакомился с вопросами “Ъ” по ряду пунктов доклада Татьяны Москальковой, однако не ответил на них. В самом документе, впрочем, омбудсмен признает: «Люди боятся необоснованных уголовных преследований и провокаций, применения к ним насилия, назначения несоразмерных содеянному наказаний, отсутствия возможности доказывать свою невиновность».
Отметим также, что в докладе приводится исчерпывающая статистика, которую подготовил аппарат уполномоченного, проведя ряд социологических исследований. Так, например, исследованы запросы граждан на социальную справедливость, которая, впрочем, «уступила место процессуальной справедливости»: значимость права на справедливый суд и равенство перед законом отмечали в 2018 году 27% респондентов, а в 2019 году этот показатель составил уже 33%. Оценка качества соблюдения в России прав человека остается практически на уровне 2018 года — тогда соблюдением прав были недовольны 53% респондентов, в 2019 году — 54%. «В сравнении с 2018 годом отмечается увеличение доли респондентов, указавших в числе значимых свободу слова (с 20% до 24%), право на участие в управлении обществом и государством (с 3% до 6%), свободу публичных мероприятий (с 2% до 4%)»,— сообщается в докладе омбудсмена.
По мнению главы президентского Совета по правам человека (СПЧ) Валерия Фадеева, эти показатели говорят о «зрелости общества», которое «осознает практики отстаивания своих прав». «Процесс формирования гражданского общества, однако, небыстрый,— отметил господин Фадеев.— Что касается опасений людей перед насилием (и необоснованным уголовным преследованием, о котором сказано выше.— “Ъ”), здесь я не могу отметить явную тенденцию, но понимаю, что они связаны с известными фактами применения насилия в правоохранительных органах. Как и с осужденными за пытки экс-представителями правоохранительных органов».
Господин Фадеев также подчеркнул, что право на справедливый суд, озабоченность которым высказывается в докладе омбудсмена, «продолжает оставаться одним из приоритетов работы СПЧ»: «Люди жалуются, и очевидно, что с российской судебной системой что-то не так, однако я напомню, что члены СПЧ неоднократно поднимали вопрос важности увеличения доли судов присяжных, полноценной правовой экспертизы и введения института следственного судьи».
Отметим, что в докладе уполномоченного по правам человека, изложенного на 323 страницах, также приводится рейтинг доверия граждан президенту России и его СПЧ. «Как и в предыдущие годы, больше всего респондентов отметили значимую роль президента Российской Федерации в защите прав и свобод граждан. В сравнении с 2018 годом их доля претерпела некоторое увеличение, составив порядка 37%. Среди институтов гражданского общества, играющих важную роль в обеспечении соблюдения и защиты прав и свобод человека, по-прежнему наибольшее число респондентов указывают средства массовой информации (14%). С 6% до 8% увеличилась доля опрошенных, отметивших значимость СПЧ»,— сообщается в докладе.