Как сообщил вчера Владимир Путин на совещании с руководством правительства, он подписал указ о преобразовании комиссии по разграничению полномочий между различными уровнями власти в комиссию по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления. Прежде всего новой комиссии во главе с первым замруководителя кремлевской администрации Дмитрием Козаком предстоит проанализировать действующие договоры о разграничении полномочий между центром и регионами и выяснить, какие из них заслуживают продления.
Комиссия при президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами госвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления была создана 21 июня 2001 года. Члены комиссии во главе с Дмитрием Козаком разработали концепцию разграничения полномочий в РФ, а также поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и новую редакцию закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
В соответствии с указом "О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РФ" комиссия по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления является постоянно действующим консультативным органом при президенте. Возглавил комиссию Дмитрий Козак, его заместителем назначена начальник Главного государственно-правового управления президента РФ Лариса Брычева, ответственным секретарем — советник президента Сергей Самойлов. Кроме них в состав комиссии вошли представители администрации президента и правительства, главы профильных комитетов Госдумы и Совета федерации. Интересы субъектов РФ будут отстаивать президенты Татарии и Мордовии Минтимер Шаймиев и Николай Меркушкин, а также губернаторы Вячеслав Позгалев (Вологодская область), Сергей Собянин (Тюменская область) и Виктор Толоконский (Новосибирская область). А за права местного самоуправления поборются президент Конгресса муниципальных образований Олег Сысуев и мэр Ростова-на-Дону Михаил Чернышев.
В обязанности комиссии входит подготовка предложений "по совершенствованию правового регулирования разграничения полномочий" между разными уровнями власти "в целях упразднения избыточных функций органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления". Об избыточных функциях федеральных органов в указе ничего не говорится, поскольку их выявлением и упразднением занимается правительственная комиссия по административной реформе во главе с вице-премьером Борисом Алешиным.
Комиссии предстоит также изучать подготовленные к внесению в Госдуму президентом либо уже принятые Думой в первом чтении законопроекты, касающиеся разграничения полномочий, и при необходимости предлагать к ним свои поправки. Кроме того, члены комиссии вместе с полномочными представителями президента в федеральных округах будут рассматривать в предварительном порядке проекты договоров о разграничении полномочий между центром и регионами, подготовленные к представлению президенту.
С теми же договорами связано и первое конкретное поручение, которое дал комиссии Владимир Путин. В соответствии с указом ее члены должны представить главе государства предложения о целесообразности продления действующих соглашений о разграничении полномочий между центром и субъектами РФ. Дело в том, что, согласно принятым минувшим летом поправкам к закону об органах госвласти субъектов РФ, более 40 договоров, действовавших на момент вступления в силу этих поправок, должны быть утверждены заново в течение двух лет. Но пролонгировать договоры будет гораздо сложнее, чем заключить: если раньше такие документы вступали в силу сразу после их подписания президентом РФ и главой соответствующего региона, то теперь они еще должны быть утверждены специальным законом, одобренным простым большинством голосов в Госдуме и Совете федерации.
Решать, достоин ли договор продления, как раз и будет комиссия по вопросам федеративных отношений. Впрочем, претендентов будет не слишком много, поскольку многие регионы от своих соглашений уже отказались. Поэтому в будущем такие договоры станут заключаться лишь при наличии исключительных обстоятельств — как, например, в случае с Чечней, договор с которой сейчас находится в стадии разработки.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ