Начавшийся из-за пандемии COVID-19 кризис на туристическом рынке оживил дискуссию о необходимости внедрения информационной системы «Электронная путевка» — аналога ЕГАИС для туротрасли. Ее должна развивать структура «Ростеха». «Опора России» предлагает скорее внедрить систему, в то время как профильные объединения просят об отсрочке до конца будущего года. Именно из-за отсутствия механизма регулирования государство сейчас не может отследить более 40 млрд руб., потраченных туристами на покупку путевок, настаивают в «Опоре». В Ростуризме, ссылаясь на исследование профильного министерства, сообщили, что пока система «Электронная путевка» не отвечает требованиям информационной безопасности.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
«Опора России» обратилась к председателю Госдумы Вячеславу Володину с предложением вынести на обсуждение нижней палаты парламента законопроект о внедрении системы «Электронная путевка». Копия обращения есть в распоряжении “Ъ”. В организации предлагают не внедрять плату за ее использование до конца 2021 года. Одновременно в «Опоре» указывают на необходимость доработать ко второму чтению вопросы о правах и обязанностях турагентств при работе с «Электронной путевкой» и разграничить сроки по началу ее обязательного использования на туроператоров, работающих на выездном, въездном и внутреннем рынках. В пресс-службе Госдумы не ответили оперативно на запрос “Ъ”.
В «Опоре» утверждают, что скорейшее внедрение системы позволит обелить рынок.
Наведение порядка в туротрасли важно именно в период пандемии, это позволит сформировать максимально прозрачные и конкурентные условия для развития туррынка после окончания карантинных мероприятий, говорится в тексте обращения.
Вице-президент «Опоры России» Алексей Кожевников считает, что отсутствие механизмов регулирования привело рынок к текущей ситуации неопределенности. «Суммарная стоимость реализованных туров, в которые не смогут отправиться туристы, составляет 40–45 млрд руб., но мы не видим, где именно остались эти деньги»,— пояснил он.
Идея создания информационной системы «Электронная путевка» появилась в 2012 году после краха туроператора «Ланта-тур», повлекшего за собой волну банкротств на туррынке.
Предполагалось, что «Электронная путевка» будет генерировать всю информацию о реализованных турах, их стоимости, показывать движение средств и местонахождение туристов.
Сроки внедрения системы и ее подрядчики многократно менялись.
В 2017 году в проект вошел «Ростех»: подконтрольный ему концерн КРЭТ подписал с Ростуризмом меморандум. Весной 2019 года стало известно о готовности структур госкорпорации инвестировать в проект около 2 млрд руб., запустив его в усеченном формате. Проект должен был окупиться за счет отчислений туроператоров. Конкретные суммы не назывались, но собеседники “Ъ” говорили примерно о 200 руб. за каждый реализованный тур.
Позже оператором «Электронной путевки» стала другая подконтрольная «Ростеху» структура — АО «Национальные туристические технологии» (НТТ). В марте 2020 года компания заявляла, что в тестовом режиме система будет запущена в апреле-мае. Но кризис на фоне пандемии COVID-19 вызвал в профессиональной среде полемику о целесообразности запуска системы. Президент Российского союза туриндустрии Андрей Игнатьев, глава комитета по предпринимательству в сфере туризма Торгово-промышленной палаты РФ Юрий Барзыкин и руководитель комиссии по туриндустрии Российского союза промышленников и предпринимателей Сергей Шпилько предложили Вячеславу Володину вернуться к рассмотрению законопроекта о внедрении «Электронной путевки» в конце 2021 года.
В Ростуризме сообщили, что пока запуск «Электронной путевки» не решит стоящих перед отраслью задач.
Более того, уточнили там, по результатам обследований, проведенных Министерством цифрового развития, существующая система технически не готова, имеет ряд существенных уязвимостей и недоработок, а также не соответствует требованиям информационной безопасности.
В Ростуризме полагают, что сегодня необходимо сформировать «институциональный фундамент отрасли», что повлечет за собой изменения нормативно-правовой базы, в том числе в части страхования ответственности туроператоров. Эти изменения, как рассчитывают в ведомстве, должны обеспечить устойчивое функционирование туристских операторов и сохранность средств их клиентов.
В пресс-службе НТТ на запрос “Ъ” не ответили.