Корректировки нормативной базы муниципальных микрофинансовых организаций вынудили воронежских чиновников провести их реорганизацию. Губернатор Александр Гусев поручил оптимизировать областную структуру некоммерческих микрофинансовых организаций (МФО), созданных для поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП). В результате муниципальные фонды будут ликвидированы, а их кредитный портфель перейдет области. За счет этого планируется увеличить капитализацию регионального фонда с 364 до 600 млн руб. и удешевить выдачу займов предпринимателям в районах с 13,36 до 6,5% годовых. Эксперты предупреждают о возможном снижении клиентоориентированности регионального фонда в новых условиях работы с бизнесом.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В распоряжении “Ъ-Черноземье” оказались копии писем правительства Воронежской области главам нескольких районов об оптимизации деятельности в регионе некоммерческих МФО. Речь в них идет о ликвидации муниципальных фондов поддержки МСП и о передаче их активов в микрокредитную компанию «Фонд развития предпринимательства Воронежской области».
Письма подписаны областным вице-премьером Артемом Верховцевым, в них поясняется, что работа ведется «в соответствии с поручением губернатора». Составители указали две основные причины ликвидации районных фондов. Это рост операционных расходов фондов (в том числе для соблюдения требований Центробанка), а также необходимость снижения процентных ставок. При этом реорганизация фондов (в соответствии с Гражданским кодексом) не допускается, поэтому их имущество планируется передать в форме «целевого пожертвования» в областной фонд, а затем ликвидировать муниципальные организации. Сотрудников предполагается перевести в районные центры поддержки предпринимательства, на базе которых местные бизнесмены смогут оформлять документацию для получения микрозаймов. По данным “Ъ-Черноземье”, передача активов должна завершиться к 15 июня, ликвидация муниципальных фондов — до конца 2020 года.
В Фонде развития предпринимательства Воронежской области “Ъ-Черноземье” вчера сказали, что реформа позволит повысить эффективность поддержки бизнеса. «Сейчас восемь муниципальных фондов выдают средства под 12–18% годовых, а консолидация портфеля в Воронеже позволит предоставлять деньги под 6,5%», — пояснил заместитель руководителя фонда Сергей Чечелев. По его словам, региональный фонд и до реформы пользовался большей популярностью, чем муниципальные: в 2019 году на него пришлось две трети всех обращений.
Вице-премьер облправительства Артем Верховцев вчера пояснил “Ъ-Черноземье”, что есть и другие причины, подтолкнувшие власти к реформированию фондов. В их числе — внесенные в 2019 году изменения в нормативную базу, регулирующую деятельность микрофинансовых организаций. К примеру, приказ Минэкономразвития от 14 марта 2019 года не позволяет субсидировать муниципальные микрофинансовые организации, из-за чего районные фонды не смогут получать бюджетные средства. Этот же приказ определил, что для приоритетных проектов конечная процентная ставка за пользование микрозаймом не должна превышать ключевую ставку Банка России, что в перспективе может привести к убыточности деятельности ряда муниципальных фондов, подчеркнул господин Верховцев: «По состоянию на 1 января 2020 года средневзвешенная ставка по активному портфелю муниципальных фондов составляет 13,36%, в то время как ключевая ставка ЦБ РФ на 28 апреля — 5,5%». Также муниципальные фонды должны соблюдать все требования к микрофинансовым организациям: увеличиваются затраты на покупку программного обеспечения для перехода на МСФО, на оплату договоров с бюро кредитных историй, на услуги нотариуса и так далее.
В областной микрофинансовой организации ставка пока тоже далека от ставки ЦБ, — добавил Артем Верховцев. — Но консолидация активов в числе прочего позволит снизить средневзвешенную ставку по выдаваемым займам».
«В областном фонде средневзвешенная ставка составляет 9,99% при капитализации 364 млн руб. Консолидировав активы муниципальных фондов и областного фонда первого уровня, мы выйдем на уровень капитализации почти 600 млн руб. и ставку 6,5%. При этом на операционных расходах экономия составит около 12,5 млн руб. в год», — пояснил господин Верховцев.
Эксперты видят определенные риски в такой консолидации. Президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства Владимир Буев напомнил, что нынешняя система фондов поддержки МСП формировалась еще с начала 1990-х годов: сначала был создан федеральный фонд, затем — региональные. В 2000-х годах федеральный фонд был ликвидирован, а на региональном уровне началось дробление на гарантийные и микрофинансовые некоммерческие фонды (так выстроена поддержка и в Воронежской области. — „Ъ“). Параллельно формировались микрофинансовые организации в отдельных муниципалитетах. «Эти муниципальные фонды действовали на свой страх и риск. Не имея возможности напрямую получать деньги из бюджета, они старались быть клиентоориентированными, по возможности конкурировать. А их закрытие может привести к монополизации поддержки на уровне региона. Клиенты из заемщиков превратятся в просителей, о клиентоориентированности можно будет забыть», — считает Владимир Буев.
Предприниматели из районов пока не жаловались на предстоящее закрытие муниципальных фондов, сказал “Ъ-Черноземье” воронежский бизнес-омбудсмен Павел Ковалев. Впрочем, по его словам, это необязательно означает их удовлетворенность ситуацией: «Даже если их что-то не устраивает, не все готовы сразу обратиться с конкретной проблемой».
Как работают муниципальные фонды поддержки предпринимательства в Воронежской области
Муниципальные фонды поддержки МСП работают в семи районах Воронежской области, а также в Борисоглебском городском округе. Они предоставляют займы малому и среднему бизнесу в рамках областной госпрограммы «Развитие и поддержка МСП…». По данным Kartoteka.ru, годовая выручка большинства фондов составляет несколько миллионов рублей, прибыль — не более 1 млн руб.