Госзакупкам закрывают заграницу
Приобрести иностранный товар на бюджетные деньги стало очень сложно
Правительство обновило порядок допуска иностранной продукции к госзакупкам — теперь вместо режима запретов для продукции легпрома, химпрома и музыкальных инструментов будет работать правило «третий лишний». Речь идет об отказе иностранным поставщикам при наличии двух российских. Одновременно вводится полный запрет на допуск иностранной продукции для целей защиты обороны и безопасности, куда входят и заказы в рамках госпрограмм. Последний в основном касается продукции машино-, станко- и судостроения и других отраслей, при этом спецслужбы от этих требований освобождены.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Правительство приняло новый порядок допуска иностранной продукции к госзакупкам. Запрет на ее закупку введен только в целях защиты обороны и безопасности страны и в рамках госпрограмм, а в остальных случаях применяется механизм «третий лишний». Согласно этому принципу, если есть хотя бы два российских поставщика определенного товара, закупка его за рубежом запрещена.
Запрет распространяется в основном на продукцию машиностроения, судостроения, автопрома, станки и мебель. Он касается в том числе закупок иностранных товаров в аренду или лизинг, а также распространяется на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг.
Собеседник “Ъ” уточняет, что изначально речь шла о том, что постановление о запрете будет распространяться на готовые товары, но, например, для продукции судостроения это не совсем актуально, так как очень редко за границей для государственных нужд закупаются уже готовые суда.
Чаще всего речь идет о конкурсах на строительство, которые могут выигрывать иностранные верфи, поясняет он, отмечая, что строительство ведется за госсредства. Чтобы прописать требование соответствия 719-му постановлению о локализации в конкурсах госзаказчиков, Минпромторг подготовил проект постановления о типовых условиях контракта (см. “Ъ” от 23 апреля). При этом подписанное постановление правительства распространяется не только на промышленные товары, указанные в перечне, но и на услуги, а следовательно, выпуск дополнительных документов может и не понадобиться, рассуждает собеседник.
В целом подтверждением происхождения продукции остается соответствие требованиям 719-го постановления о локализации. При заказе одежды, меха, обуви и текстильных изделий также вводится требование использовать материалы из ЕАЭС. Тот факт, что запрет предлагается распространить на нацпроекты, ранее в Минпромторге объясняли тем, что в них преобладает использование строительно-дорожной техники, стройматериалов и продукции тяжелого машиностроения. По оценке министерства, спрос на продукцию в рамках нацпроектов составит свыше 1,5–2 трлн руб.
Ограничения на закупки в виде правила «третий лишний» в основном касаются продукции легпрома, в том числе детских товаров, химпрома, а также бурильных машин и музыкальных инструментов. Исключением из правила становятся спортивное оружие, боеприпасы и патроны к нему.
Механизм уже действует, например, в фармотрасли.
При этом запрет на закупки иностранных товаров для обороны и безопасности не будет работать, если необходимый товар не производится в РФ.
В июне 2019 года впервые был запущен автоматический механизм по поиску российского аналога на базе Государственной информационной системы промышленности (ГИСП), рассказывает источник “Ъ”, знакомый с ситуацией. По его словам, за полгода было подано более 2,7 тыс. заявок на сумму почти 90 млрд руб., из которых российских аналогов нашлось на 44 млрд руб. Для подачи заявки любая компания, осуществляющая закупки для госнужд, должна зарегистрироваться в ГИСП.
После отправки заявка поступает на проверку в отраслевой департамент Минпромторга, после чего система автоматически осуществляет поиск по типу оборудования среди российских аналогов. Российские производители автоматически получают запрос, они должны подтвердить или не подтвердить возможность поставить такой товар, говорит собеседник “Ъ”. В случае положительного ответа производителя Минпромторг отказывает заказчику в возможной закупке за границей, а в случае отрицательного дает соответствующее разрешение.
Формальный срок рассмотрения и поиска аналогов — более месяца, но по факту он не превышает 12 дней, утверждает собеседник “Ъ”.
Спорные ситуации рассматривает экспертный совет из профильных департаментов Минпромторга, специалистов из отрасли и ассоциаций, добавляет он.
Также запрет на госзаказ не работает, если ведется закупка одной единицы продукции, стоимость которой не превышает 100 тыс. руб., или если общая сумма закупки менее 1 млн руб., за исключением закупок тканей текстильных, текстильных изделий, одежды, меховых изделий и мехов, трикотажа и вязаной одежды, кожи, сумок, чемоданов, обуви, защитной огнестойкой одежды, защитных головных уборов.
Также под запрет не подпадают случаи отсутствия других товаров, имеющих совместимость с используемыми заказчиком (кроме гусеничных тракторов, хлебопекарных неэлектрических печей, оборудования для промышленного приготовления и разогрева пищи, машин для переработки мяса, овощей и теста, а также для производства хлебобулочных изделий), или закупки запчастей и расходников к оборудованию (кроме станков для обработки металлов лазером и другие аналогичного типа, обрабатывающих центров, токарных, восточных и фрезерных металлорежущих, металлообрабатывающих станков, их частей и принадлежностей, станков для обработки камня, дерева и прочих аналогичных материалов).
Кроме того, запрет не распространяется на заказы ФСБ, ФСО, СВР, органов внешней разведки Минобороны, закупки МВД, Росгвардии, управделами президента и главного управления специальных программ президента, за исключением тканей, текстиля, кожи и меха, одежды и обуви, а также оправок для крепления металлов и инструмента, бульдозеров, грейдеров, катков, погрузчиков, одноковшовых экскаваторов, легковых машин, автомобилей для перевозки десяти и более человек, грузовиков, пожарных машин и станков, если закупается одна единица товара стоимостью до 2 млн руб. Без оговорок под ограничения не подпадают заказы ФСО в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, а также закупки транспортных средств МВД для обеспечения безопасности объектов госохраны.
Источники “Ъ” называют постановление о запрете закупок иностранной продукции «основополагающим».
Фактически все закупки (из перечня товаров) для госпрограмм, нацпроектов, безопасности, которые осуществляют госструктуры, должны будут осуществляться в РФ, поясняют они. Для предприятий сейчас крайне важно подключиться к работе этого огромного рынка сбыта, отмечает источник “Ъ”.
Для этого им нужно привести свою продукцию в соответствие с 719-м постановлением и находиться в реестре российских производителей, а также внести свои данные в ГИСП.
Изначально трансформировать режим запретов в 2019 году поручал вице-премьер Дмитрий Козак, на тот момент курировавший промышленность. Как сообщал “Ъ” 19 июля 2019 года, первое поручение касалось трансформации «режима запретов» на госзакупки товаров иностранного производства (продукции легпрома и автопрома, спецтехники, трамвайных вагонов, мебели, а также программного обеспечения). На замену ему предлагалось два варианта — в итоге принятое правило «третий лишний» или механизм ценовой преференции.
В Минпромторге тогда говорили “Ъ”, что в РФ существовали три основные формы поддержки отечественных товаров, работ и услуг. Это запрет на иностранную продукцию (шесть постановлений правительства), ограничение иностранной продукции по принципу «третий лишний», что, по сути, является запретом на иностранную продукцию при наличии внутренней конкуренции между как минимум двумя товарами российских производителей (шесть постановлений правительства), ценовая преференция для отечественной продукции в виде 15% (приказ Минфина №126Н). Последний механизм предполагает, что, если предложение победителя тендера включает поставку товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство, контракт заключается по цене, сниженной на 15%.
В правительстве существовала и конкурирующая идея в виде квот для российской продукции, которую поддерживал нынешний «промышленный» вице-премьер Юрий Борисов. Преференции по идее Минпромторга были нацелены на поддержку спроса на высокотехнологическую продукцию, в том числе предприятий ОПК. Впрочем, идея блокировалась как Дмитрием Козаком, так и регулятором контрактной системы — Минфином.