2000 год: временные союзы
Итоги думских выборов 1999 года триумфа центристов не предвещали. В Кремле, конечно, царила эйфория по поводу успеха новорожденного "Единства", едва не обыгравшего коммунистов, и разгрома главного противника — блока "Отечество — Вся Россия" во главе с Евгением Примаковым и Юрием Лужковым. Но абсолютного большинства в Думе у центристов не было: в сумме "Единство", дружественная ему группа "Народный депутат" и шедший на выборы под пропутинскими лозунгами Союз правых сил имели менее 200 голосов из 450. Зато вполне вероятным казалось создание в нижней палате антикремлевской коалиции из коммунистов, аграриев, левоцентристского ОВР и "Яблока", которое в прежние годы нередко голосовало солидарно с КПРФ.
Поэтому "сговор" с левыми при принятии пакетного соглашения о распределении руководящих думских постов в январе 2000 года был для центристов вынужденной мерой. Это позволило Кремлю решить две первоочередные задачи: предотвратить консолидацию своих противников в парламенте и быстро наладить в Думе полноценную работу по принятию необходимых исполнительной власти законов.
То, что союз с левыми был чисто тактическим, центристы доказали уже в апреле 2000 года, когда вместе с СПС и "Яблоком" ратифицировали давно лежавший под думским сукном договор СНВ-2. Коммунисты и аграрии, разумеется, решительно протестовали против "уничтожения ядерного щита России", но это не помешало сторонникам ратификации набрать почти конституционное большинство — 288 голосов. Правда, руку к этому успеху приложил и Владимир Путин, который лично посетил Думу и выступил перед депутатами с получасовой речью.
Тактику временного альянса то с левыми, то с правыми центристы успешно применяли в течение всего 2000 года. К примеру, когда надо было утверждать премьером Михаила Касьянова и принимать революционную 13-процентную ставку подоходного налога, "медведи" блокировались с СПС и "Яблоком". Когда речь шла об усилении ответственности глав регионов за нарушение федеральных законов, союзниками становились недовольные всесилием губернаторов коммунисты. Гимн на музыку Александрова поддержали не только левые, но и недавние враги Кремля из ОВР. Зато за отвергнутое левыми "наследие царизма" — трехцветный флаг и герб в виде двуглавого орла — проголосовали СПС и "Яблоко".
В результате, несмотря на отсутствие в парламенте устойчивого пропрезидентского большинства, в первый год работы третья Дума приняла целый ряд крайне важных для Кремля документов, включая закон о новом порядке формирования Совета федерации, несколько глав Налогового кодекса и весьма либеральный бездефицитный бюджет. Не в последнюю очередь столь высокая продуктивность объяснялась тем, что в 2000 году все думские партии, включая КПРФ и ОВР, в той или иной степени поддерживали политику Владимира Путина. И поэтому голосовать за предложенные президентом законопроекты могли позволить себе без особого идеологического ущерба все без исключения фракции и депутатские группы.
2001 год: прочная коалиция
В начале 2001 года ситуация изменилась. КПРФ, так и не дождавшись перехода Путина в стан патриотов, вспомнила о старых антипрезидентских лозунгах и инициировала вотум недоверия правительству. Обиженный Кремль сначала всерьез подумывал о том, чтобы пойти на досрочные парламентские выборы: лидеры "Единства" заявили о намерении поддержать вотум недоверия, чтобы президент получил право распустить Думу. Но затем, видимо, изучив партийные рейтинги и поняв, что желанной победы над коммунистами одержать не удастся, отказался от этой сомнительной затеи и пошел другим путем.
Ставка была сделана на формирование в нижней палате устойчивого центристского большинства из "Единства", "Народного депутата", ОВР и группы "Регионы России", составленной преимущественно из одномандатников--членов ОВР. Ядром коалиции должна была стать новая центристская партия, созданная путем слияния бывших врагов — "Единства" и ОВР. Особых идеологических препятствий для этого не осталось: лидеры ОВР давно уже безоговорочно поддерживали президента Путина, а губернаторы, ставшие в 1999 году отцами-основателями антикремлевского блока, благодаря реформам 2000 года были изгнаны из Совета федерации, потеряли парламентскую неприкосновенность и на открытые действия против Кремля решиться уже не могли. Формально "Единая Россия" появилась в декабре 2001 года, но фактически "медведи" и лужковцы начали плотно взаимодействовать в Думе еще с весны. Перед началом осенней сессии с поста лидера фракции ОВР ушел Евгений Примаков, выглядевший явно чужеродной фигурой в новой центристской конструкции. И той же осенью был создан координационный совет четырех центристских объединений, занявшийся повседневной работой по согласованию законотворческих усилий пропрезидентского большинства.
Благодаря этой перестройке второй год работы Думы оказался не менее продуктивным, чем первый. Причем в тех случаях, когда для принятия нужного Кремлю закона требовалось конституционное большинство, центристы вспоминали о прежней тактике временных союзов и привлекали на свою сторону СПС и "Яблоко". Так было, к примеру, при обсуждении пакета законов о судебной реформе, а также при принятии конституционных законов о чрезвычайном и военном положении. А вот с коммунистами центристы разошлись окончательно: это случилось в июне, когда при обсуждении нового Земельного кодекса левые решили доказать, что являются непримиримой оппозицией, и устроили в Думе дебош с дракой и захватом трибуны.
|
|
||||
|
|
||||
|
|
И все же задачу установления Кремлем полного контроля над Думой пока нельзя было считать решенной. Ведь у коммунистов оставались еще посты руководителей 11 из 27 думских комитетов и имеющей статус комитета мандатной комиссии, а также кресла спикера палаты и главы ее аппарата. И, следовательно, не имея возможности заблокировать принятие президентских и правительственных законопроектов, левые могли хотя бы затормозить работу над ними, используя возможности подконтрольного им думского аппарата.
Поэтому 2002 год начался в Думе с атаки единороссов на главу думского аппарата Николая Трошкина и пересмотра пакетного соглашения. Кадровая революция, о которой центристы говорили целый год, свершилась в апреле 2002-го: пропрезидентские фракции при поддержке обделенных в январе 2000 года СПС и "Яблока" отняли у левых все ключевые посты, оставив им лишь второстепенные структуры вроде комитетов по культуре и по делам общественных объединений. А Трошкин ушел сам, уступив место думского завхоза депутату из группы "Регионы России" Александру Лотореву.
Спикера в этой ситуации можно было уже и не менять: Геннадий Селезнев был исключен из партии за отказ выполнить требование пленума ЦК КПРФ об отставке с поста председателя палаты и отныне мог опираться в Думе лишь на поддержку партии власти. К тому же ни один из его потенциальных преемников-центристов не мог столь же виртуозно вести пленарные заседания, направляя неуемную депутатскую энергию в нужное русло.
Свои новые аппаратные возможности центристы продемонстрировали уже через пару недель после кадровой революции, буквально продавив через Думу поправки к закону "О гражданстве", значительно ужесточавшие порядок получения российского гражданства. Затем в рекордно короткие для парламента сроки были приняты новые избирательные законы, укрепившие вертикаль избирательных комиссий и уменьшившие возможности губернаторов влиять на исход выборов всех уровней. Наконец, осенью центристы похоронили надежды КПРФ провести референдум по откровенно популистским вопросам (коммунисты хотели спросить у россиян, согласны ли они запретить куплю-продажу земли, повысить себе зарплаты и пенсии и национализировать наиболее доходные отрасли промышленности). Противникам референдума удалось даже набрать необходимое для принятия поправки конституционное большинство, хотя для этого потребовались несколько переголосований и мобилизация всех аппаратных мощностей Думы.
Отлаженный к концу 2002 года механизм принятия экстренных решений в нижней палате Кремлю время от времени приходилось включать и в 2003-м. Так было, например, когда потребовалось срочно перенести думские выборы с 14 на 7 декабря (центристы и примкнувшие к ним правые опасались, что на третий день праздников многие их сторонники просто не дойдут до избирательных участков) или исключить из Уголовного кодекса статью об освобождении от наказания за экономические преступления в случае деятельного раскаяния (это поставило крест на надеждах ряда фигурантов "дела ЮКОСа" избежать суда). А отдельные всплески оппозиционной активности — как, например, очередной вотум недоверия правительству, инициированный КПРФ и "Яблоком" и успешно проваленный центристами,— были лишь исключением, доказывавшим полную и окончательную победу нового думского порядка.
2004 год: подавляющее большинство
Впрочем, до совершенства выстроенной Кремлем системе еще далеко. Поэтому можно уже сейчас предположить, какие действия предпримут в Думе пропрезидентские силы после парламентских выборов, чтобы устранить имеющиеся недостатки.
Во-первых, мест в третьей Думе у центристов было хоть и больше половины, но ненамного. И если кто-то неожиданно заболевал или уезжал, забыв оставить во фракции свою карточку для голосования, или поддавался на посулы сторонних лоббистов и отказывался голосовать "как надо", то необходимые 226 голосов Кремлю приходилось добывать, как говорится, с кровью. Чтобы не попадать в подобные ситуации, центристы должны иметь не 230, как прежде, а как минимум 250 верных депутатов, то есть единороссов и их ближайших союзников вроде "народников" или членов Партии жизни.
Во-вторых, когда для принятия законов требовалось конституционное большинство (300 голосов), центристам приходилось идти на поклон к правым или левым. Если Кремль хочет обойтись в будущем без подобной практики, ему придется "завербовать" еще 50-60 депутатов, которые при необходимости присоединялись бы к центристам, обеспечивая им 305-310 голосов. Основу этого "засадного полка" могли бы составить депутаты от блока "Родина" (на это, судя по всему, как раз и рассчитывают кремлевские кураторы Думы). Но даже если глазьевцы получат на выборах обещанные социологами 7-8% голосов, это даст им в Думе не более 25-30 мест. А значит, Кремлю потребуется поработать еще и с одномандатниками.
Наконец, в-третьих, в первые дни работы новому депутатскому корпусу, возможно, придется заняться изменением регламента нижней палаты. Это необходимо Кремлю для уменьшения числа комитетов и большей централизации всей думской работы, что позволит в конечном счете сделать парламент еще более управляемым и ускорить работу над законопроектами. Правда, уменьшение числа комитетов станет едва ли не самой сложной задачей — ведь людей, достойных руководящих постов, в Думе, как правило, оказывается куда больше, чем комитетов и комиссий.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
Вопреки широко распространенному мнению о том, что депутаты ничего не делают, парламентарии третьего созыва не раз переходили от слов к делу — как в ходе сессии, так и в свободное время. Приводя несколько характерных примеров, "Власть" намеренно опустила истории с участием Владимира Жириновского, для которого этот вид депутатской деятельности является одним из основных. 15 июня 2001 года на пленарном заседании во время обсуждения проекта Земельного кодекса коммунистка Елена Драпеко подбежала к председателю комитета по собственности Владимиру Плескачевскому, который с места читал доклад, и стала скандировать: "Позор! Позор!" Досталось от госпожи Драпеко и депутату Владимиру Брынцалову. Депутат Брынцалов ответил ей в том же духе. За женщину вступился коммунист Георгий Тихонов — он попытался взять сидящего Брынцалова за грудки. Господин Брынцалов сгруппировался, откинулся в кресле и ударил товарища Тихонова ногами, а затем встал и, не вынимая рук из карманов, ударил противника головой в лицо. 7 февраля 2003 года на пленарном заседании Госдумы независимый депутат Александр Федулов взял слово, чтобы выразить недовольство работой комиссии по этике. Критикуя работу комиссии, депутат назвал лидера коммунистов Геннадия Зюганова "политической проституткой номер один". Федулова лишили слова, после чего за честь руководителя КПРФ вступился депутат Василий Шандыбин. Коммунист нанес обидчику несколько ударов по корпусу. Тот в ответ дергал его за галстук. После слов Геннадия Селезнева "Василий Иваныч, вы его задавите!" Шандыбин отпустил Федулова, и заседание Думы продолжилось. Василия Шандыбина лишили слова на месяц. 14 апреля 2003 года депутату фракции "Регионы России" Анатолию Грешневикову в ходе встречи с избирателями в Ярославской области не понравилось, что оператор областной телекомпании снимает происходящее на видеокамеру. Со словами "Ты знаешь, что депутат — лицо неприкосновенное?" господин Грешневиков несколько раз ударил кулаком по камере, а потом по лицу журналиста. После этого депутат избил одного из участников встречи и бросил его на батарею центрального отопления. 2 мая 2003 года член думской фракции "Единство" Павел Анохин во время прогулки с собакой по дачному поселку Курье в Пермской области ударил местного жителя за то, что его собака обнюхала депутатскую. Пострадавший дал парламентарию сдачи и ушел. Депутат Анохин обратился за помощью в милицию и вызвал на место происшествия начальника местного УВД. Жертву депутатского гнева задержали, однако дальнейшее разбирательство инцидента было прекращено. 6 мая 2003 года член фракции ЛДПР Владислав Демин вместе со своим помощником Алексеем Козерским избили двух сотрудников милиции у входа в московский ночной клуб Dolls. Думцы развлекались тем, что схватили знакомого бизнесмена за щиколотки и трясли его, перевернув вверх ногами. Милиционеры утверждали, что депутат набросился на них с криком "Бей ментов!" после того, как они потребовали прекратить издевательство над человеком и предъявить документы. За коллег вступились проезжавшие мимо сотрудники ГАИ, которые скрутили депутата и его помощника и доставили их в отделение милиции. Пресненская межрайонная прокуратура возбудила уголовное дело по статье 318 УК ("Насилие в отношении представителя власти"), однако 12 сентября оно было закрыто "в связи с примирением сторон". "Вот ведь Волошин — все звонит и звонит!" В Госдуме с журналистами случается немало любопытных историй, которые по тем или иным причинам остаются за рамками их публикаций. Вспоминают парламентские корреспонденты "Власти" Дмитрий Камышев и Сюзанна Фаризова. О конструктивном сотрудничестве с Кремлем К лидеру одного из центристских депутатских объединений журналист "Власти" зашел за небольшим интервью. В разгар беседы на столе у депутата зазвонил телефон. — Слушаю,— сурово ответил лидер фракции, но его голос тут же заметно помягчел.— Здравствуйте, Александр Стальевич. Да, знаю. Да. Да, конечно. Мы и сами как раз хотели сделать то же самое. Конечно, все будет в порядке, не волнуйтесь. До свидания. Положив трубку, депутат в некоторой задумчивости обернулся и обнаружил, что в комнате не один. — Вот ведь Волошин — все звонит и звонит! По нескольку раз в день! — воскликнул он.— В Кремль постоянно зовет... Пусть уж лучше сам сюда приходит! О журналистской напористости Среди парламентских журналистов есть поистине легендарная личность — корреспондент агентства "Интерфакс" Ирина Иновели, освещающая жизнь народных избранников еще с лохматых советских времен. Ее знают все: депутаты, помощники депутатов, секретари депутатов, работники столовой, гардеробщицы и уборщицы. Отказать ей в интервью — значит обречь себя на бесславие по крайней мере на ближайший месяц. Поэтому решаются на это немногие и лишь в экстренных случаях. Однажды журналистам срочно понадобился комментарий председателя палаты Геннадия Селезнева по какому-то животрепещущему вопросу. По окончании пленарного заседания корреспонденты, как обычно, выстроились перед выходом из зала заседаний в ожидании "подхода к прессе". Однако спикер в этот раз, как назло, куда-то спешил и пробежал мимо. В быстроте движений он не заметил, как наперерез ему кинулась Иновели. Она пихнула спикера кулаком в живот. — Гена! — гневно посмотрела журналистка на спикера.— Ну мне же надо что-то передавать! Селезнев остановился. Пока опомнившаяся охрана спикера оттирала от шефа остальных корреспондентов, "Интерфакс" получил свой комментарий. О цене депутатского слова Однажды корреспонденту "Власти" зачем-то потребовалось зайти в пресс-службу фракции, известной своим либерализмом и демократизмом. Там журналисту ужасно обрадовались, ответили на все вопросы и попросили зайти "по важному делу" к уважаемому члену фракции, имеющему звание полковника запаса. Полковник тоже обрадовался и по-армейски прямо предложил опубликовать в газете "Коммерсантъ" его статью о проблемах вооруженных сил. — Я тебе сразу скажу,— по-отечески положив руку на плечо корреспонденту, признался депутат,— я человек не бедный, так что за статью плачу лично тебе три тысячи долларов. Увидев на лице корреспондента некоторое смятение, депутат истолковал его по-своему: — Ну и если надо еще кому-нибудь, то я добавлю! Доллары можно и не брать, а что если статья интересная? Первого взгляда на машинописные страницы хватило, чтобы понять, что такая статья в газете появиться не может, даже если "кому-нибудь добавить". Но не портить же из-за этого такие неожиданно доверительные отношения? — Надо посоветоваться с руководством. — Советуйся,— великодушно разрешил полковник и, видимо в качестве предоплаты, вручил на прощание шикарный настенный календарь с обнаженными девушками. При внимательном изучении обнаружилось, что календарь выпущен одним из модных столичных ночных клубов, совладельцем которого, по слухам, как раз и является депутат. Девушки были гораздо лучше, чем статья. Даже жалко, что фотографии девушек "Коммерсантъ" не печатает. Четыре года перемен За четыре года работы Госдума третьего созыва приняла целый ряд законов, существенно изменивших политическое и экономическое устройство России. Государственная реформа На первой же весенней сессии депутаты третьего созыва приняли пакет законов о реформе власти. В соответствии с новым законом "О порядке формирования Совета федерации" губернаторов и спикеров региональных парламентов в верхней палате федерального парламента сменили назначенные ими представители. Одновременно был принят целый блок поправок к нескольким законам, направленных на усиление ответственности руководителей всех уровней за нарушение федеральных законов. У центра появилось надежное средство давления на региональных лидеров, не желавших приводить свое законодательство в соответствие с федеральным. Третья Дума смогла решить проблему государственной символики: депутаты утвердили герб с двуглавым орлом, трехцветный флаг и гимн на музыку Александрова. Был принят и закон о гражданстве. Первый его вариант, принятый по инициативе администрации президента, серьезно ужесточал правила получения российского гражданства и ликвидировал большинство льгот для бывших граждан СССР. Однако затем Владимир Путин признал ошибки подчиненных, и закон был смягчен. В частности, в число "льготников" впервые вошли граждане стран СНГ, отслужившие не менее трех лет по контракту в российской армии. Незадолго до выборов депутаты завершили первый этап другой масштабной реформы, приняв два закона, посвященных разграничению полномочий между различными уровнями власти. В новой редакции закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" и в поправках к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" впервые закреплен исчерпывающий перечень полномочий региональных и местных властей, осуществляемых ими за счет собственных средств. Завершить реформу предстоит уже следующей Думе, которая должна будет принять поправки к Бюджетному и Налоговому кодексам, закрепляющие за региональными и муниципальными властями определенные источники доходов. Судебно-правовая реформа Эту реформу Дума начала с принятия поправок к закону о статусе судей и нового Уголовно-процессуального кодекса. Судьи всех уровней лишились ряда привычных льгот: в частности, их теперь можно привлекать к дисциплинарной и административной, а в особом порядке — и к уголовной ответственности. Одновременно были сужены полномочия Генпрокуратуры. Идея усиления принципа состязательности сторон в рамках судебного заседания нашла отражение в новых Гражданском и Арбитражном процессуальных кодексах. Другой пакет поправок касался Уголовного кодекса: были смягчены наказания за нетяжкие преступления, прежде всего экономические. А вот новый Кодекс об административных правонарушениях многие комментаторы, напротив, посчитали слишком репрессивным. Особенно те главы, в которых речь идет о защите общественного порядка и административных нарушениях в области дорожного движения. Непосредственное отношение к правовой реформе имеют также конституционные законы "О чрезвычайном положении" и "О военном положении", содержащие исчерпывающий перечень прав и свобод граждан, которые могут быть ограничены в особых ситуациях. Кроме того, стоит упомянуть предусмотренный Конституцией закон "Об альтернативной гражданской службе", принять который не удавалось в прежних Думах. Напрямую к судебной реформе этот закон не относится, но именно из-за его отсутствия попытки отдельных призывников воспользоваться своим конституционным правом на альтернативную службу нередко оканчивались для них тюрьмой. Избирательная реформа Первым шагом, предвосхитившим реформу избирательного законодательства, стало принятие закона "О политических партиях". Этот документ узаконил особое положение партий как единственных самостоятельных участников выборов и установил требования, соблюдение которых необходимо для получения и сохранения партийного статуса. В частности, численность партии должна быть не менее 10 тыс. человек, у нее должны быть региональные отделения как минимум в половине субъектов федерации, и она должна регулярно принимать участие в избирательных кампаниях разных уровней. Затем в соответствие с законом о партиях были приведены главный избирательный закон — "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" — и законы о выборах депутатов Госдумы и президента РФ. Помимо усиления роли партий новые законы укрепили вертикаль избирательных комиссий во главе с Центризбиркомом, а также предоставили преимущества партиям, представленным в Думе: с 2004 года они смогут выдвигать своих кандидатов в любые органы власти без сбора подписей или внесения денежного залога. Налоговая реформа Достижения ушедшей Думы в переписывании налогового законодательства бесспорны. За эти четыре года была принята вторая часть Налогового кодекса — все ее нынешние 13 глав. Разумеется, главное — это пресловутые 13% подоходного налога, одобренные Думой в 2000 году. Практически одновременно с этим был одобрен не менее революционный единый социальный налог, вобравший в себя прежние платежи во внебюджетные фонды. В 2000 году были приняты еще две главы НК — об НДС и акцизах. 2001 год добавил в Налоговый кодекс главу о налоге на прибыль — его ставка была снижена с 35% до 24% одновременно с отменой большинства льгот. Принятие главы НК о налоге на добычу полезных ископаемых в том же году также стало заметным событием. Суммы, которые нефтяники должны отдавать казне, теперь поставлены в прямую зависимость от мировых цен на нефть. В 2002 году Налоговый кодекс пополнился еще четырьмя новыми главами. Две из них — о едином налоге на вмененный доход и об упрощенной системе налогообложения посвящены малому бизнесу и направлены на снижение налоговой нагрузки на него. Глава "Транспортный налог" в пять раз увеличила прежний налог на владельцев автомобилей, а глава "Налог на игорный бизнес" вместо фиксированных ставок ввела их минимальный и максимальный уровни. В завершающем 2003 году депутаты приняли главы о налогообложении участников СРП, о налоге на имущество организаций, о едином сельхозналоге и о налоге за пользование биоресурсами. В целом смысл одобренной Думой реформы заключался в упрощении налогового законодательства, в снижении ставок и ликвидации льгот. Электрическая реформа Одним из важных итогов работы третьей Думы стало принятие пакета законов по реформе электроэнергетики. Эти документы (в частности, закон "Об электроэнергетике") обеспечивают превращение отрасли из затратной и дотационной в рыночную и привлекательную для инвесторов. Главная борьба между Думой и разработавшим пакет правительством развернулась за степень сохранения госрегулирования в отрасли. Депутаты настояли на сохранении максимально возможного в рыночной структуре госрегулирования. Государству сохранили право устанавливать верхний предел тарифов, а правительство наделили дополнительными правами по борьбе с завышающими тарифы монополистами. Коммунальная реформа Заботу о населении депутаты проявили и при принятии поправок к закону "Об основах жилищной политики". Закон призван превратить ЖКХ, как и электроэнергетику, в рыночную отрасль с хорошим качеством услуг при адекватной их стоимости. Правительство попыталось упорядочить льготы, а часть даже отменить. Но депутаты сохранили все льготы и обязали центр помогать регионам в вопросах финансирования ЖКХ. Закон также установил, что, если горячая вода идет с перебоями, а зимой плохо топят, граждане могут поставить вопрос о снижении размера оплаты за услуги. Капитальная реформа Закон "О валютном регулировании и валютном контроле" адресован более узким слоям населения. Он оставляет за правительством и ЦБ право вводить ограничения на ряд капитальных операций, связанных с оттоком или притоком валюты в страну, при возникновении угроз стабильности рубля и платежного баланса. При этом закон полностью снимает контроль за текущими операциями, разрешает физическим лицам, а через полтора года и юридическим, свободно открывать счета в странах--членах ОЭСР и ФАТФ. Весьма либерально выглядит и новый Таможенный кодекс. В отличие от предыдущего он стал документом прямого действия. Кодекс упростил процедуры ввоза и вывоза товаров и частично защитил бизнес от произвола таможенников. Сюда же следует отнести новый вариант закона "О несостоятельности (банкротстве)", который поставил заслон захвату предпрятий через банкротства. Пенсионная реформа К достижениям третьей Думы относится принятие пакета законов, касающихся пенсионной реформы с переходом от распределительной к накопительной системе формирования пенсий. Бюджетная реформа Важную роль для экономики России должны сыграть поправки к Бюджетному кодексу, касающиеся создания и функционирования Стабилизационного фонда. Эти поправки страхуют российский бюджет и экономику страны от финансовых проблем, которые могут возникнуть при падении мировых цен на нефть ниже $20 за баррель. В фонд будут поступать все дополнительные доходы от нефтяных пошлин и часть налога на добычу полезных ископаемых при превышении мировой цены на нефть $20 за баррель. Средства фонда будут размещаться в долговых обязательствах иностранных государств и использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть. Банковская реформа Стабильность для отдельно взятых граждан призван гарантировать закон "О страховании вкладов физических лиц в кредитных организациях". Вклады граждан до 100 тыс. руб. во всех банках будут застрахованы в создаваемом самими же банками Фонде страхования вкладов. Новый вариант закона "О Центральном банке" поставил расходы ЦБ под более строгий контроль государства. Земельная реформа Земельный кодекс и закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" урегулировали все вопросы распоряжения и пользования землей. Впервые в российской истории узаконена частная собственность на сельхозземли. При этом введены ограничения на продажу земли иностранцам и изменение ее целевого назначения. Урегулирован вопрос и с регионами--противниками введения в полноценный оборот сельхозземель. Те регионы, которые на момент вступления закона в силу не начали приватизацию земель, приступят к ней после принятия своих региональных законов. Угадай Думу. Конкурс для политологов Накануне выборов по просьбе "Власти" свои прогнозы высказали политологи и специалисты по изучению общественного мнения. Читатели могут сравнить их предсказания с уже известными предварительными результатами голосования. Дмитрий Орешкин, руководитель группы "Меркатор". Явка будет 57-60%. Люди перекормлены политическими событиями. "Единая Россия" — 27%. Меньше, чем обещают, потому что народ ими перегружен, хотя много возьмут за счет административного ресурса. КПРФ — 22%. Это больше, чем прогнозируют политологи (14-16%). Сейчас КПРФ воспринимают как единственную партию, альтернативную "Единой России". СПС — 8%. Людям стало ясно, что Явлинский — это фиктивная оппозиция. Сегодня единственные, кто может выступить против курса сворачивания демократических реформ,— это Чубайс и Гайдар. С включением этих фигур в партию на выборы вынуждены будут прийти те, кому не нравились события последних лет. ЛДПР — 8-10%. Жириновский — выдающийся артист. Телевизионное шоу всегда собирает много зрителей. Впервые Жириновского так много было на экране. "Родина" — 6-7%. Социалист Глазьев и националист Рогозин создали партию с национал-социалистическими идеями. Главная беспроигрышная идея: "Вы великий народ. Вы живете плохо не потому, что плохо работаете, а потому, что так несправедливо устроен мир. Надо отобрать у богатых их блага и раздать бедным". Эти лозунги всегда пользовались успехом. "Яблоко" — 4,5-5%. Людей раздражает позиция Явлинского — вы все вокруг в известном веществе, а я в белом фраке. Хотя фрак-то не белый. Как и другие, использовали черный нал. Так же взаимодействовали и прогибались перед властью. Явлинский яркий политик, но партия бездействует. Против всех — 8-10%. Смешанный электорат. В основном самостоятельно мыслящие горожане, не погруженные в политику, склонные к оппозиции, не понимающие, что, не отдавая голос, они отдают его за национал-социалистов. Вячеслав Никонов, президент фонда "Политика". Явка составит 62-63%, примерно столько обычно приходят голосовать. "Единая Россия" — 35%. КПРФ — 15%. К концу кампании коммунисты потеряли образ борцов за справедливость. Электорат оскорбился, когда стала появляться информация о их связях с олигархическим капиталом. ЛДПР — 8-9%. Это процент любителей политического цирка. СПС — 5-7%. Их электорат стабилен. "Яблоко" — 5-7%. Обычно плохо проходит избирательная кампания, особенно под конец. "Родина" — 5-7%. Для новичков большое достижение. Если хорошо финишируют, то пройдут. Против всех — 6%. Маргинальный электорат, недовольные жизнью, брюзжащие. Елена Башкирова, президент исследовательской группы РОМИР. Явка не более 65% при самом оптимистичном прогнозе. "Единая Россия" — 34-35%. КПРФ — не больше 16-18%. Частично голоса оттянули от коммунистов Селезнев и блок "Родина". Кроме того, ошибки руководства, связь с олигархами. Наконец, в электорате КПРФ большое количество людей, которые будут голосовать за Путина. ЛДПР — 7-9%. Социологи недооценивают Жириновского как актера с большой харизмой. Часть людей стесняются признаться, что они сторонники этой партии. СПС — 6-8%. Электорат более молодой и менее дисциплинированный по сравнению с КПРФ, но рейтинг партии стабильный. "Яблоко" — 5-6%. Трудно прогнозируемая партия. Неуспешная предвыборная кампания. Оправдательные речи по делу Ходорковского, отвергли предложения СПС объединиться, что с точки зрения пиар-технологий укрепило позиции СПС и ослабило их собственные. "Родина" — около 5%. Основную функцию они выполнили, оттянув голоса у КПРФ. Ростом рейтинга "Родина" обязана харизматическому лидеру Глазьеву. Против всех — 4-6%. Некоторые люди принимают решение голосовать против всех на избирательном участке. Это те, кто на прежних выборах голосовали за какую-то партию и разочаровались ее работой, а достойной замены не видят. Игорь Бунин, директор Центра политических технологий. Явка — 62%. Выборы скучные, без явной конкуренции, и голосовать идут прежде всего по инерции. "Единая Россия" — 33%, по списку проведет 87-89 депутатов в Думу. КПРФ — 22% и 78-80 мест в Думе. Стало меньше губернаторов, лишились постов в думских комитетах, ностальгия по прошлому у людей ослабла. Против них провели удачную пиар-кампанию, связав их с олигархами. ЛДПР — 7,5-8,5% и 20-23 депутатских места. Во-первых, у Жириновского есть электорат, который голосовал за него еще с 1993 года, во-вторых, он прекрасный публичный политик, хотя и истеричный, в-третьих, перед выборами он опять стал хулиганом. А клоунский образ всегда поддерживал маргинальный электорат. СПС — 6%. Электорат СПС тяготеет к яппи — индивидуалисты, либералы. А когда в партию пришел Чубайс, яппи получили своего героя. С помощью Чубайса положение партии стало стабильным. "Родина" — 6-6,5%. В Думу пройдут. Успех обеспечивает эксплуатация двух тем: обидно за Россию, что так много бедных, и изъятие природной ренты — олигархи должны делиться. "Яблоко" — 4% гарантированных. Шаткое положение. Пятый процент может обеспечить поддержка Путина. С другой стороны, эта же поддержка может и не понравиться электорату "Яблока". Против всех — 5%. Это те, кому ничего не нравится: ни партии, ни политика государства, ни сами политики. Сергей Колмаков, вице-президент Фонда развития парламентаризма в России. Явка составит 55-59%, меньше обычных 60-65%. "Единая Россия" реально наберет 31-32%. КПРФ — 19-21%. Часть избирателей у них сумела отколоть "Родина", другие партии. ЛДПР получит 8-8,5% благодаря скандалам Жириновского. СПС — примерно 7,5%. "Яблоко" — не более 5-5,3%, а возможно, не сумеет преодолеть пятипроцентный барьер. Потому что сама вероятность этого отпугивает приверженцев "Яблока". "Родина" — примерно 5% голосов, скорее всего, немного больше. Вероятно, сумеет попасть в Госдуму. Против всех — 8-9%. Это "твердокаменный" коммунистический электорат, разочаровавшийся в линии партии, и те, на кого повлияла контрпропаганда. Вторая крупная группа — сторонники "Яблока", которые не уверены в его шансах, а за СПС или "Родину" голосовать не хотят. Андрей Федоров, директор Фонда политических исследований и консалтинга. Явка будет около 60%. "Единая Россия" получит 27,5% — больше они не потянут, даже при всех возможных приписках. Электорат этой партией уже сильно перекормили, поэтому она начинает вызывать отторжение. КПРФ — 23-24%. Коммунисты стали не те, да и в последнее время антикоммунистические выступления были достаточно сильными, что дало свой результат. СПС — 5,6-5,7%. У них достаточно ограниченный электорат. И те, кто мог бы голосовать за СПС, на выборы перестали ходить. "Яблоко" — 5%. Они стали очень невыразительной партией. По сути дела, партия уже потеряна, и их смело можно называть кухонными либералами. ЛДПР — 7,5%. Это благодаря тому, что сейчас нет на выборах левых партий типа Анпилова. И во многих регионах народ будет отдавать голоса за Жириновского, выражая свой протест этим выборам. Народная партия и блок "Родина" — это неудачные проекты, которые в лучшем случае получат не более 3,5% голосов. Против всех — около 5%. Как вы считаете, Государственная дума должна поддерживать президента во всех его начинаниях или должна принимать решения независимо от его мнения? (%)
Как Государственная дума справляется со своими обязанностями? (%)
ФОМ, 4 июля 2002 года и 11 октября 2001 года. В какой мере заслуживает доверия Государственная дума? (%)
ВЦИОМ-А, сентябрь 2000 года--сентябрь 2003 года, выборка — 2093 жителя России. |
