Администрация Ульяновска отменила действующее до последнего времени положение о заключении договоров на организацию соцпитания в школах города, исполнив требования управления ФАС. Антимонопольное ведомство пришло к выводу, что принятая система отбора операторов соцпитания ведет к ограничению конкуренции. В мэрии отмечают, что, возможно, нового положения и не будет, поскольку конкурсная система отбора в ситуации, когда за питание платят сами родители, не требуется. В управлении ФАС заявляют, что будут отслеживать ситуацию на рынке соцпитания и не допустят ограничения конкуренции.
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ / купить фото
Положение о заключении договоров на организацию соцпитания в школах Ульяновска отменено, сообщило управление ФАС по Ульяновской области (УФАС) накануне майских праздников, отмечая, что теперь его требования исполнены.
Напомним, до 2015 года в Ульяновске операторы питания подбирались в соответствии с системой госконтрактов (44-ФЗ), поскольку средства на питание детей из малообеспеченных и многодетных семей выделялись из бюджета. Затем появилось положение, утвержденное постановлением мэра № 7804 (от 29.12.2014), которым оговаривается, что если бюджетные средства поступают напрямую родителям, а те сами платят оператору за питание (как это делается сейчас), организаторы вправе проводить конкурсные отборы по критериям, оговоренным в положении без жестких требований 44-ФЗ. 28 ноября 2019 года постановлением мэра № 2396 положение было принципиально изменено: вместо конкурсных процедур комиссия школы проводит «предварительный отбор» операторов питания без учета цены услуги, а родителям предлагают выбрать оператора из тех, что приняты комиссией, договоры заключаются сроком на 15 лет.
В феврале комиссия УФАС по жалобе оператора соцпитания ООО «МКК» отменила объявленные отборы. Мэру было направлено предупреждение о необходимости приведения положения в соответствие с антимонопольным законодательством, в котором отмечено, что в положении не было критериев выбора операторов, обязательной публичности, не был оговорен порядок информирования родителей и способ получения их решений, не предусмотрено право на обжалование и т.д., что «может повлечь необоснованное ограничение доступа на товарный рынок организаций, способных оказать услуги питания лучшим образом».
По официальным данным УФАС (заключение 2018 года) в Ульяновске монопольное положение в сфере организации школьного питания занимают две компании — ООО «Альтернатива» в Заволжском районе и ООО ТД «СПП» в правобережной части Ульяновска.
Появится ли новое положение об отборе операторов, неизвестно. Руководитель управления образования администрации Ульяновска Светлана Куликова сказала „Ъ-Волга“, что «возможно, нового положения не будет». «Поскольку платят сами родители, то требования конкурсного отбора не действуют, и 135ФЗ («О защите конкуренции».— „Ъ-Волга“) на это не распространяется, а действует только 421 статья Гражданского кодекса («свобода договора».— „Ъ-Волга“)», — сказала госпожа Куликова, заметив, что «варианты еще будут обсуждаться». Источник „Ъ-Волга“ в мэрии сказал, что «школы вправе напрямую заключать договоры с операторами без конкурса, и по этому поводу есть разъяснение ФАС РФ в ответ на запрос регионального правительства» (копия имеется в распоряжении „Ъ-Волга“), в котором отмечается, что муниципальные образовательные организации вправе заключать договоры об аренде имущества с организациями соцпитания, в том числе и безвозмездные, без проведения конкурса (ст. 17.1 закона «О защите конкуренции»).
Об этом же говорит и президент региональной Ассоциации предприятий соцпитания (в нее входят «Альтернатива» и «ТД СПП») Ростислав Эдварс: «Никакие конкурсы не нужны. Об этом сказано в законе о защите конкуренции. Я всегда говорил, что сама по себе процедура отбора или конкурсов излишняя, потому что платят сами родители».
Между тем в УФАС с этим выводом не согласны и отмечают, что «аренда муниципального имущества и рынок услуг по соцпитанию — совершенно разные вещи». «Рынок соцпитания очень проблемный, и не только в нашем регионе. Если бы это была единая государственная организация, обеспечивающая школьное питание, у ФАС бы не было вопросов, но раз эта сфера отдана на аутсорсинг, мы будем пристально следить за ней. Как только появятся новые договоры, мы их изучим и сделаем выводы. Должна быть конкуренция, все отборы должны быть прозрачны и не заточены под какого-то единственного исполнителя услуг. К тому же, осенью пойдут федеральные деньги на питание младших классов, и здесь тем более будет необходима конкурсная система», — подчеркнул глава УФАС Геннадий Спирчагов.