Как выяснила Высшая школа экономики (ВШЭ), регуляторная нагрузка на рыбную отрасль обходится участникам рынка почти в 60 млрд руб. Это почти в 3,5 раза больше первых оценок экспертов, представленных в 2018 году. В новую сумму входят издержки от выполнения бюрократических требований и потери, например недополученный улов. В условиях пандемии COVID-19 и падения спроса вопрос пересмотра нагрузки стал еще более актуальным, указывают рыбопромышленники.
Фото: Павел Семчук, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Павел Семчук, Коммерсантъ / купить фото
Новое исследование «Анализ регуляторной нагрузки на рыбную отрасль» ВШЭ провела по заказу Всероссийской ассоциации рыбопромышленников (ВАРПЭ). Результаты работы “Ъ” предоставила ВАРПЭ. Это уже второе подобное исследование. Первый анализ регуляторного воздействия на рыбную отрасль ВШЭ сделала в 2018 году, выявив 550 обязательных требований, содержащихся в 55 нормативных правовых актах. Тогда издержки от избыточного регулирования оценивались в 17 млрд руб. в год.
Новое исследование было выполнено по методике стандартных издержек, которая позволяет определить затраты бизнеса от исполнения бюрократических требований. Кроме того, оценивались прямые расходы — затраты компаний на приобретение материалов и оборудования, его тестирование и обслуживание, на лабораторные исследования и т. д. Также моделировались потери бизнеса, вызванные регуляторными требованиями,— к примеру, недополученный улов.
В итоге ежегодные затраты и потери рыбной отрасли на выполнение избыточных требований ВШЭ оценила в 58,49 млрд руб
. В перерасчете на 15 лет — срок действия договоров о закреплении долей квот на добычу водных биоресурсов — это 877,35 млрд руб., указывает президент ВАРПЭ Герман Зверев. Учитывая, что в 2019 году оборот рыбной отрасли достиг 369 млрд руб., регуляторная нагрузка на бизнес достигает около 16% общеотраслевой выручки, подсчитал он.
Наибольшие затраты (15,1 млрд руб. в год) рыбопромышленники несут от выполнения требований пограничного и таможенного контроля, в том числе необходимости прохождения контрольных точек. Требования по ветеринарно-санитарному контролю обходятся в 13,6 млрд руб., пожарной безопасности — 8,5 млрд руб. в год, следует из исследования.
В числе избыточных мер, которые необходимо отменить в первую очередь, господин Зверев называет именно необходимость прохождения контрольных точек при входе и выходе из исключительной экономической зоны РФ для российских судов.
Из данных ВАРПЭ следует, что сейчас установлено 24 таких точки, переход в которые суда выполняют 5,7 тыс. раз. Замдиректора УК «Норебо» Сергей Сенников согласен, что в обязательном прохождении контрольных точек, по крайней мере для судов российских компаний, уже нет необходимости: «У нас на всех судах стоят технические средства контроля, действует электронный промысловый журнал, и пограничная служба может отследить перемещение судов практически в режиме реального времени — с задержкой на час».
По словам топ-менеджера, отмена этого требования контроль за промыслом никак не ослабит, а участники рынка смогут снизить издержки на топливо, не тратить судовые часы на переходы и пр. В Минсельхозе готовы прорабатывать вопросы, относящиеся к компетенции ФСБ, совместно со службой, а также с ассоциациями и другими заинтересованными органами и организациями.
Как отмечает господин Зверев, с учетом негативного влияния пандемии COVID-19 на рыбную отрасль необходимость пересмотра регуляторной нагрузки на бизнес усиливается. По его словам, девальвация рубля привела к увеличению расходов рыбопромышленников, а падение потребительского спроса в краткосрочной перспективе приведет к снижению цен на рыбную продукцию и «торможению» финансовых показателей отрасли. Сергей Сенников добавляет, что из-за падения цен на нефть бункерное топливо — существенная часть расходов рыбопромышленников — подешевело почти во всем мире, но не в России, где цены остались на прежнем уровне. Он также не исключает снижения спроса на рыбную продукцию на внутреннем рынке и некоторое падение цен либо заморозку их на какое-то время. Но предсказать долгосрочный эффект от пандемии COVID-19 в части экспортных поставок сложно, указывает господин Сенников. По прогнозам Германа Зверева, в 2020 году отраслевая выручка будет на уровне 370 млрд руб.