Вчера в самарской губдуме на заседании комитета по законодательству депутаты рекомендовали парламенту принять во втором чтении изменения в Устав области. Новый закон позволит преобразовать обладминистрацию в правительство. В случае если документ не будет утвержден в срок до 7 января, губернатор области имеет право распустить думу как не выполнившую постановление Верховного суда РФ о создании в губернии коллегиального органа правления.
Напомним, что на прошлом заседании думы, 25 ноября, депутаты приняли в первом чтении проект изменений в Устав области, в соответствии с которыми обладминистрация преобразуется в правительство. („Ъ“ писал об этом). Вчера на заседании комитета по законодательству дискуссию вызвало обсуждение вопроса о том, какие функции будет выполнять губернатор в новой структуре: возглавлять правительство или непосредственно руководить им, фактически выполняя обязанности председателя коллегиального органа исполнительной власти. Участники заседания опасались, что полномочия губернатора и председателя правительства (вице-губернатора) будут дублировать друг друга. Ситуацию анализировали на примере схемы «Президент - Правительство РФ», где Владимир Путин возглавляет Правительство, а руководит им председатель Михаил Касьянов. Как объяснил начальник отдела законодательных инициатив правового управления обладминистрации Владимир Моргунов, после преобразования губернатор остается высшим должностным лицом, а вице-губернатор будет непосредственно курировать работу правительства. Депутаты, мягко говоря, его не поддержали и назвали предложение правового управления «глупостью». По мнению депутата Анатолия Степанова, «депутаты не хотят понять ситуации, которая проста: все годы губернаторства Титов единолично выполнял функцию исполнительной власти, теперь федеральное законодательство требует создать коллегиальный орган, который может возглавить губернатор. Но он этого не хочет. Это его право». По мнению депутата, проблема в том, что одни депутаты хотят видеть председателем правительства губернатора, другие против этого. «Тут дело в политике», - заметил в беседе с журналистами господин Степанов. Сам Константин Титов руководить правительством не желает, что понятно хотя бы из того, что изменения в Устав готовились обладминистрацией при его непосредственном участии.
Депутата Дмитрия Сивиркина на заседании больше волновал вопрос, не лукавит ли обладминистрация, предлагающая реформу, утверждая, что создание правительства не потребует серьезной финансовой поддержки. «Они говорят, что надо будет лишь поменять удостоверения сотрудникам, - заметил он. - Но я уверен, что расходы на содержание аппарата увеличатся в полтора раза». Владимир Моргунов не смог прямо ответить, какова цена вопроса, но пообещал в ближайшие дни представить в думу экономическое обоснование. Тем не менее, комитет по законодательству решил рекомендовать областному парламенту принять законопроект во втором, окончательном, чтении. В противном случае, по словам юриста депутата Натальи Бобровой, губернатор Титов имеет право распустить думу, как не выполнившую требование Верховного суда РФ о приведении областного законодательства в соответствие с федеральным. А федеральные законы предписывают создать на местах коллегиальные органы власти. «Титов этого, конечно, не сделает, но, не изменив Устав вовремя, мы покажем свою некомпетентность», - отметила госпожа Боброва. Для того, чтобы не нарушить закон, решение парламента должно быть принято в срок до 7 января 2004 года, когда истекут полгода с момента вынесения постановления Верховного суда РФ.
АЛИСА АЛЕКСАНДРОВА
