За время работы над стратегией евразийской интеграции на 2020–2025 годы — она обсуждается странами—членами ЕАЭС как минимум с 2018 года — участникам союза так и не удалось договориться о совместном плане действий. Высший Евразийский экономический совет одобрил документ «в целом», но в реальности сдвинул срок его принятия на осень 2020 года. Неурегулированным остается вопрос с тарифами на транзит газа, хотя в документе, по словам президента Белоруссии Александра Лукашенко, не будет конкретного его решения. Однако за время «газовых» торгов РФ и Белоруссии в союзе возникли новые разногласия: вчера «не спешить» с принятием стратегии предложил уже президент Казахстана, раскритиковавший сразу несколько политических позиций плана интеграции.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Высшим Евразийским экономическим советом (ВЕЭС) «в целом» одобрен проект стратегии евразийской интеграции до 2025 года, сообщила ЕЭК. Окончательное рассмотрение отложено до осенней встречи глав государств ЕАЭС в Минске. Документ включает 326 мер и механизмов, уточняющих и расширяющих положения Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС 2018 года. В стратегию заложены механизмы завершения формирования общих рынков без барьеров, изъятий и ограничений — в частности, речь идет о гармонизации техрегулирования, стандартов и требований к продукции, ответственности за их нарушения, о создании механизмов разрешения споров и переходе на электронные формы разрешительных документов, о взаимном признании странами электронных цифровых подписей, унификации требований к таможенной инфраструктуре и электронному документообороту и т. д. (подробно см. “Ъ” от 3 июля 2019 года).
Ранее, напомним, основным препятствием для принятия стратегии оставался вопрос о тарифах на транспортировку газа. В частности, Армения и Белоруссия не принимают предложенную в проекте документа общую формулу стран ЕАЭС к формированию газовых тарифов.
По словам же Владимира Путина, «единый тариф может быть реализован лишь на едином рынке с единым бюджетом и единой системой налогообложения».
«Имеется формула, которую поддерживают три страны — Россия, Казахстан и Киргизия. Подходы к ценообразованию на газ можно было бы определить позднее на переговорах по формированию общего рынка газа ЕАЭС»,— отметил он. Президент Белоруссии Александр Лукашенко посетовал, что с окончательным взаимоприемлемым решением стороны не могут определиться уже несколько лет, а «актуальность проблемы постоянно возрастает», однако отметил, что подготовленный документ «не имеет срочных к реализации предложений, это стратегия, поэтому спешить некуда, за исключением пункта по природному газу. И то, даже если мы примем в такой формулировке по природному газу решение, это не конкретное решение, за ним будут следовать конкретные переговоры». По словам председателя коллегии ЕЭК Михаила Мясниковича, во время обсуждения и подготовки документа на различных уровнях был очень широкий разброс мнений, и «то, что удалось согласовать,— это компромисс».
Однако возражения к проекту стратегии высказывали уже не представители Белоруссии, а президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, фактически предложивший ограничить дальнейшую интеграцию сразу по нескольким направлениям.
Так, он призвал коллег «аккуратно подходить» к расширению полномочий ЕЭК, претендующей на рост влияния в разрешении споров и расширение наднационального регулирования. По словам президента Казахстана, «включение в полном объеме таких вопросов, как здравоохранение, образование, наука, в сферу компетенций ЕЭК» будет противоречить экономической сути союза, а в вопросах ответственности (за соблюдение общих норм) нужно соблюдать принципы «разумной достаточности». Помимо этого президент Казахстана отметил, что сферы торговли услугами и инвестиций являются национальной компетенцией и «предоставление комиссии права участия в двусторонних переговорах государств-членов с третьими странами по вопросам торговли услугами и инвестициям требует дополнительного изучения» (пока ЕЭК отвечает за переговоры по торговле товарами). Он также предложил не спешить и с принятием стратегии, а доработать ее и принять позже, возможно, на следующем саммите в очном формате.
Глава же Киргизии Сооронбай Жээнбеков, напротив, предложил наделить членов ЕЭК правом обращения в судебные органы в случае игнорирования участниками союза установленных требований. По его словам, это необходимо «для эффективности выполнения задач по устранению барьеров внутри ЕАЭС».
В ЕАЭС задумались о совместном контроле движения товаров
В ЕАЭС по инициативе Киргизии началось обсуждение проведения таможенного контроля с участием представителей Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и таможен других стран «пятерки». Пока эта компетенция закреплена исключительно за национальными контрольными органами. Предполагается, что совместные проверки в пунктах пропуска на границе или в местах декларирования и выпуска товаров могут снять претензии таможен друг к другу, однако неясно, как будут использоваться результаты такого совместного контроля.