Реализация нацпроекта «Здравоохранение» в Башкирии стала предметом разбирательства в региональном управлении ФАС. Сразу три крупные российские ИТ-компании подали жалобы на действия минздрава Башкирии при закупке крупной партии компьютерной техники стоимостью около 570 млн руб. По мнению заявителей, госзаказчик сформулировал тендерную документацию так, чтобы создать преференции поставщикам импортного программного обеспечения и ограничить участие в тендерах отечественных производителей. До окончания разбирательства закупка приостановлена. По мнению юристов, шансы на удовлетворение жалоб высоки.
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
Башкирское управление ФАС 19 мая приостановило аукцион ГКУ «Управление материально-технического обеспечения министерства здравоохранения Республики Башкортостан», по итогам которого ведомство планирует купить для 122 медицинских организаций 10 тыс. компьютеров стоимостью около 570 млн руб. Поставку техники оплачивает федеральный бюджет в рамках нацпроекта «Здравоохранение». Отобрать поставщика минздрав планировал 20 мая. На аукцион поступило девять заявок. Названия компаний-претендентов пока не раскрываются. С жалобами на действия госзаказчика в УФАС 15 мая обратились сразу три крупные российские ИТ-компании: красногорские ООО «Депо электроникс» (работает под брендом DEPO Computers, принадлежит Сергею Эскину) и «Тегрус» (бренд Tegrus, принадлежит Елене Белозеровой), а также ООО «Национальный центр информатизации» (НЦИ, предприятие «Ростеха» с регистрацией в Иннополисе, Татарстан).
Красногорские претенденты в жалобах указали, что госзаказчик при формировании аукционной документации не следовал государственной политике в области импортозамещения и составил ее так, чтобы закупить технику иностранного производства в ущерб интересам российских производителей. В жалобе НЦИ отмечается, что ГКУ необоснованно отдало предпочтение компьютерам, оснащенным операционной системой Microsoft Windows 10, хотя программы, используемые медучреждениями, могут работать на отечественных системах «Базальт» и «Альт 8СП». По мнению НЦИ, заказчик нарушил закон о контрактной системе и постановление правительства РФ, запрещающие покупать для государственных и муниципальных нужд иностранное программное обеспечение при наличии отечественных аналогов.
Компании просят провести внеплановую проверку, обязать заказчика изменить аукционную документацию, продлить срок подачи заявок. НЦИ, кроме того, потребовала рассмотреть ее жалобу в ФАС России, сославшись на то, что средства на закупку техники выделяет федеральный бюджет. Башкирское УФАС назначило рассмотрение жалоб красногорских компаний на сегодня, жалобы НЦИ — на 22 мая.
В ГКУ «Управление материально-технического обеспечения министерства здравоохранения Республики Башкортостан» заявили, что формировали аукционную документацию таким образом в том числе, чтобы техника могла работать с единой республиканской медицинской информационно-аналитической системой.
Все три компании-заявителя получали крупные госконтраты. ООО «Тегрус» в 2019 году заключал контракт с МВД России стоимостью 1 млрд руб. на поставку компьютеров, а в текущем году — два контракта стоимостью 2 млрд руб. на поставку техники департаменту информационных технологий Москвы. В портфеле «Депо электроникс» — шесть контрактов департамента информационных технологий Москвы общей стоимостью 3,6 млрд руб. Основным заказчиком услуг НЦИ является «Ростех»: с 2015 по 2018 год с госкорпорацией были заключены 17 контрактов на 13 млрд руб.
Представители «Депо электроникс» и «Тегрус» для комментариев вчера были недоступны. В НЦИ от них отказались.
В 2019 году победителем аналогичного аукциона минздрава на поставку более 3 тыс. компьютеров общей стоимостью около 200 млн руб. было уфимское ООО «Интегратор», принадлежащее с апреля 2019 года Артему Васильеву. Компания, конкурируя с уфимским ООО «Вивокомп» (принадлежит четырем физлицам), тогда снизила начальную цену на 4,5%, до 188,6 млн руб. В текущем году «Интегратор» заключил с управлением материально-технического обеспечения минздрава три контракта стоимостью 120 млн руб. на поставку принтеров, серверов и многофункциональных устройств.
Эксперты считают шансы на удовлетворение жалоб заявителей высокими. «С 1 января 2016 года вступил в силу 188-ФЗ, который дает российским разработчикам преимущество перед иностранными при участии в госзакупках. Заказчик в данном случае составил документацию, не обосновав невозможность соблюдения запрета на допуск иностранного ПО»,— отмечает адвокат, партнер адвокатского бюро «Бишенов и партнеры» Анжелика Решетникова.
Партнер юридической компании НАФКО Павел Иккерт согласен, что «минздрав, независимо от предпочтений, был обязан руководствоваться нормами федерального законодательства в сфере закупок, которые устанавливают приоритет для софта российского производства».
По мнению ведущего юриста юридической фирмы Intellect Андрея Тронина, если изложенные в жалобах факты подтвердятся, антимонопольный орган выдаст предписание об аннулировании торгов, внесении изменений в аукционную документацию и повторном проведении аукциона, начиная с этапа подачи заявок. Тренд на оспаривание условий государственных и муниципальных закупок в пользу отечественных производителей — это попытка отечественных компаний найти себе рынки сбыта, отмечает эксперт: «Отсюда, собственно, и большое количество жалоб, поскольку такие контракты, по-видимому, очень привлекательны для российских игроков рынка».