Вчера депутаты Саратовской областной думы во втором, окончательном чтении приняли бюджет региона на 2004 год. Несмотря на почти 6%-ный рост доходной части, впервые за последние три года он будет дефицитным. Однако руководство облдумы считает, что это лучшее, что могло бы быть. В муниципальных же образованиях региона особой радости главный финансовый документ следующего года не вызывает.
Как уже рассказывал «Ъ», изначально бюджет Саратовской области 2004 года планировался профицитным. В октябре, когда облдума приняла его к рассмотрению, доходы превышали расходы на 801,4 млн руб. Однако после десятка заседаний согласительных комиссий в первом чтении бюджет утвердили уже с дефицитом в размере 163,8 млн руб. Столь радикально показатели ухудшились из-за того, что согласительная комиссия из чиновников и депутатов изыскивала средства на повышение зарплаты бюджетникам, объявленное президентом с 1 октября. Необходимые 1,7 млрд руб. найти получилось, но это привело к тотальному сокращению остальных расходов и доходной части — на 12,6 до 11,9 млрд руб. Тем не менее к вчерашнему второму чтению бюджета доходную часть вновь удалось увеличить до прежнего уровня. В основном за счет 506 млн руб., которые местные финансисты предполагают получить от налога на прибыль. Таким образом, доходы бюджета составят 12,63 млрд руб. Это на 5,7% больше, чем в прошлом году. Расходная часть бюджета в итоге тоже увеличилась до 12,79 млрд руб. А дефицит сократился лишь на 500 тыс. и составляет теперь 163,37 млн рублей, или 1,7% от объема собственных доходов.
Ъ Больше трети всех расходов бюджета — 4,38 млрд руб. пойдут на финансирование бюджетов муниципальных образований Саратовской области. 1,95 млрд руб. получит дорожный фонд. На социальную политику областная власть намерена потратить 1,65 млрд руб. Содержание властей всех уровней по статье «Государственное и местное самоуправление» потребует 796,88 млн руб. На жилищно-коммунальное хозяйство область выделяет 219,49 млн руб.
Первоначально планировалось, что дефицит бюджета будет покрыт за счет привлечения займов у коммерче-ских структур. Однако после второго чтения саратовские депутаты, как выяснилось, больше надеются на помощь федерального центра. «Профицит федерального бюджета обеспечивается за наш счет, — заявил спикер облдумы Сергей Шувалов. — В центре будет огромный стабилизационный фонд. И мы надеемся, что что-то из него получим».
После непродолжительной дискуссии бюджет-2004 во втором чтении был принят без единого голоса «против». Возможно, это объясняется тем, что на заседании не присутствовала депутат Ольга Алимова. В областном законодательном собрании это единственная коммунистка при подавляющем центристском большинстве.
Несмотря на единство мнений при голосовании, руководство думы в оценках бюджета-2004 разошлось. «Такого сложного бюджета на моей памяти еще не было, — сказал корреспонденту «Ъ» председатель думского бюджетного комитета, первый вице-спикер Владимир Чуриков. — Постоянные изменения в налоговом законодательстве не только не делают регионам лучше, они словно бы призваны держать нас всех на коротком поводке». «Я не испытываю никаких эмоций, кроме положительных, — заявил «Ъ» спикер облдумы Сергей Шувалов. — Лучше всего, конечно, нулевой баланс доходов и расходов, но дефицитный бюджет — это тоже хорошо. Тем более что с изменением законодательства все регионы оказались примерно в одинаковой ситуации».
В традиционно недовольных распределением средств муниципальных образованиях области в этот раз бюджет будущего года оценили весьма сдержанно. «Естественно, нам нужно больше, — сообщил глава Энгельсского муниципального образования Михаил Лысенко. — Но мы прекрасно понимаем, что не дают нам не потому, что жалко, а потому, что просто денег нет». Даже один из самых последовательных критиков областной финансовой политики, председатель комиссии по бюджетно-финансовым вопросам Саратовской городской думы Александр Фролов на этот раз нашел в бюджете не только отрицательные моменты. Тем не менее к минусам господин Фролов отнес то, что доходная часть бюджета Саратова будет в два раза меньше, чем это нужно для нормального существования, неотлаженность механизма отчислений из областной казны, а также то, что городу, по его мнению, достались самые сложные налоги. Среди плюсов он отметил полное финансирование зарплат бюджетникам.
Андрей Козенко