Фонд «Сколково» представил план изменений в законодательстве о цифровой экономике в рамках одноименной национальной программы. Он, в частности, предлагает отказаться от чрезмерно жесткого регулирования больших данных и интернет-торговли, последняя также может быть поддержана налоговыми льготами. Пока предложения в этой сфере базируются на гипотезах, нужно предусмотреть и возможность дальнейшей корректировки законодательства, предупреждают эксперты.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фонд «Сколково» подготовил концепцию правового регулирования отношений в цифровой экономике, “Ъ” ознакомился с ее краткой версией. Документ 30 апреля направлен в АНО «Цифровая экономика» и Минэкономики. Он охватывает в том числе регулирование персональных и больших данных, финансовой системы, цифрового образования и здравоохранения, онлайн-торговли, транспорта и других сфер.
Документ готовился в рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» нацпрограммы «Цифровая экономика». Бюджет проекта составляет 1,7 млрд руб., всей программы — более 1,6 трлн руб., включая более 1 трлн руб. из федерального бюджета.
Концепция, в частности, предлагает упростить дачу согласия граждан на обработку их данных и указывает, что термин «большие данные» в принципе не может иметь однозначного юридического определения.
Попытки их регулирования содержат избыточные требования, необходимо развивать саморегулирование и создать стандарт технической обработки таких данных, гласит концепция. Как сообщал “Ъ” 21 февраля, ранее бизнес раскритиковал законопроект Минкомсвязи, который предполагал регулирование больших данных.
Документ «Сколково» также предлагает создание льготного режима налогообложения для субъектов цифровой экономики, в частности, российских онлайн-ритейлеров. Интернет-торговлю также не стоит жестко регулировать, особенно в части маркетплейсов, выступающих информационными посредниками, уверены авторы.
Кроме того, предлагается закрепить в законодательстве понятие «цифровая образовательная среда», упростить получение образовательных лицензий для дистанционного обучения и устранить излишние требования для такого обучения, например, к помещениям. Также предлагается ввести понятие «цифровое здравоохранение», которое объединит технологии в этой сфере, и создать нормативную базу для беспилотного транспорта и агрегаторов различных видов перевозок.
Директор департамента развития и планирования «Сколково» Сергей Израйлит через пресс-службу передал, что рабочая группа АНО «Цифровая экономика» одобрила документ с рядом замечаний, после доработки его вновь направят в Минэкономики.
Минэкономики участвовало в подготовке концепции и высоко оценивает проделанную работу, сообщили там, признав, что, «как и по любому другому стратегическому концептуальному документу», единой позиции экспертного и бизнес-сообществ пока нет и концепция будет дорабатываться. Заместитель гендиректора АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов добавил, что ряд положений концепции уже реализуется, например, использование электронных трудовых книжек и внедрение электронного кадрового документооборота.
Президент Ассоциации компаний интернет-торговли Артем Соколов поддерживает гибкие подходы в регулировании цифровой торговли: «Регулировать привычным способом стремительно развивающуюся технологию невозможно». В последнее время было много успешных примеров самоорганизации интернет-торговли, в том числе разработанные ассоциацией стандарты обслуживания, применяемые интернет-магазинами, уверен он.
Принятие регулирования — вопрос времени, но важно, чтобы оно не спускалось сверху, а публично обсуждалось, уверен советник практики информационных технологий компании «Томашевская и партнеры» Роман Янковский. «Кроме того, вопрос не только в самом содержании норм, но и в процессе их принятия и доработки. Сейчас нет механизма контроля реализации законов, то есть если закон не работает, нет механизмов, чтобы его отменить»,— рассуждает он. В цифровой же экономике регулирование завязано на гипотезах, указывает эксперт, то есть нужно предусмотреть и отслеживание их результатов.