Вчера в законодательном собрании Пермской области состоялся круглый стол, на котором обсуждался проект закона «О туризме и туристической деятельности». Приглашение регионального комитета ОЗС проигнорировали все туроператоры и депутаты, кроме зампреда комитета Игоря Пастухова. А обсуждение законопроекта с представителями юридических служб администрации и парламента свелось к вопросу – стоит ли вообще принимать его.
Сам законопроект носит рамочный характер. На 15 страницах его авторы дали определения туристам, туристической деятельности, туристическим ресурсам и другим понятиям, а также обозначили полномочия органов государственной власти по регулированию отношений в сфере туристического бизнеса.
Желание депутатов ОЗС опередить Госдуму стало вчера основным поводом для критики их действий со стороны чиновников. Зампредседателя юридического комитета обладминистрации Игорь Быков был просто уверен в том, что если областной закон будет принят раньше федерального, понятийная база этих документов может основательно не совпасть. Заместителю председателя регионального комитета ОЗС Игорю Пастухову, который в одиночку встал на защиту инициативы своего шефа по комитету Юрия Борисовца (он от имени комитета внес закон на рассмотрение парламентариев), было очень трудно найти контраргументы. Он лишь парировал, что федеральные законы «могут приниматься по семь лет», а туристический бизнес, между тем, совершенно не ждет и просто требует интенсивного развития. Однако заместитель начальника правового управления ОЗС Оксана Ходорова заверила господина Пастухова в том, что своими глазами видела, как этот закон уже стоит в плане весенней сессии Госдумы. И господину Пастухову было больше нечего сказать.
Между тем госпожа Ходорова совершенно не хотела ставить одного из самых продуктивных депутатов ОЗС в неловкое положение. Она попыталась успокоить депутата тем, что на самом деле те законы о туризме, которые приняты уже в 40 регионах, можно было бы вообще не принимать. По мнению Оксаны Ходоровой, если нет федерального закона о туризме, значит, все нововведения этих 40 региональных законов – совершенно незаконны. Таким образом, считает госпожа Ходорова, Игорь Пастухов и Юрий Борисовец, сами того не ведая, чуть не устроили в Пермской области форменное туристическое беззаконие.
Критику проекта продолжил господин Быков. Юрист обладминистрации заявил, что отношения в туристическом бизнесе проистекают между частными лицами – туроператорами и собственно туристами – и регулировать их законом, пусть даже и областным, вообще невозможно. «Надо отсечь от вашего законопроекта слишком подробное описание деятельности органов власти», – резюмировал господин Быков.
Но господин Пастухов и в данном случае проявил свою независимость и принципиальность. Он согласился со всеми предложениями юристов. Потому что региональный закон о туризме, безусловно, должен быть принят в кратчайшие сроки, но вместе с тем, федеральных законодателей тоже необходимо уважать. В итоге стороны пришли к выводу, что прикамский закон о туризме надо принять в первом чтении, а потом дождаться утверждения российского закона и поправить во втором чтении региональный.
ДМИТРИЙ АСТАХОВ