На последнем пленарном заседании ЗакС принял в целом закон "О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге". Установив порог явки на уровне 20%, парламентарии фактически обрекли муниципальную власть на паралич: муниципалитеты, чьи полномочия истекают в будущем году, из-за низкой политической активности населения просто не смогут быть переизбраны. Тем самым депутаты объявили бойкот Смольному, который не желает проводить реформу органов местного самоуправления.
В феврале городское правительство с помпой отпраздновало пятилетие петербургского местного самоуправления (МСУ), однако за это время муниципальные советы так и не стали играть заметную роль в жизни города. Главной причиной этого было нежелание Смольного делиться собственными полномочиями.
Россия еще в 1996 году подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении, в соответствии с которой большинство объектов социально-культурного значения должны быть переданы в муниципальную собственность. Если в других регионах к муниципалитетам еще пять лет назад перешла вся недвижимость, принадлежавшая ранее районным администрациям, то в Петербурге муниципальная составляющая городского бюджета до сих пор не превышает 2% — против 40-60% по общеевропейской практике. В 1997 году в федеральный закон о местном самоуправлении были внесены изменения. В соответствии с так называемой поправкой Бабурина--Лужкова--Шишлова в Москве и Петербурге был установлен особый порядок передачи собственности муниципалам, — он полностью регулируется региональным законодательством.
В 2001 году главой Смольного были отклонены сразу три закона, которые в той или иной степени наделяли муниципальные советы правами контроля за использованием земель на территории муниципального образования. Лишь через суд муниципальные советы смогли отвоевать себе право определять порядок мелкорозничной торговли на своей территории.
В 2002 году произошла вторая важная победа местного самоуправления: был подписал закон, в соответствии с которым муниципальному образованию Ломоносовского района были переданы в собственность несколько объектов городской недвижимости (дошкольные образовательные учреждения округа, а также здание, в котором располагается сам местный совет).
Передача полномочий от местной к муниципальной власти в Петербурге затруднена не одним желанием Смольного во что бы то ни стало сохранить "единство городского хозяйства", но также рядом объективных причин. Главная из них: город "нарезан" на 111 муниципальных округов, и распределять между ними полномочия очень сложно. Например, можно сегодня же передать муниципалитетам все детские садики и школы. Но тогда муниципальный совет, по идее, будет вправе не пускать в эти школы детей из других округов. Ведь вместе с образовательными учреждениями муниципалам отойдут соответствующие статьи финансирования из городского и федерального бюджетов, и, если в школе или детском саду будут "чужие" дети, муниципалитет можно будет обвинить в нецелевом расходовании средств.
Депутатский саботаж
Чтобы уйти от подобных противоречий, в Законодательном собрании давно твердят о необходимости реформирования всей системы МСУ и сокращения количества муниципальных округов. После того как в Смольный пришла новая администрация, соответствующий пакет документов был передан главе губернаторской канцелярии Виктору Лобко, который непосредственно курирует комитет Смольного по работе с исполнительными органами власти и по взаимодействию с органами МСУ. Поскольку в 2004 году истекает срок полномочий большинства муниципальных советов (перевыборы должны пройти в период с 8 февраля по 21 ноября), в проекте реформы предлагалось объявить мораторий на муниципальные выборы: сначала утвердить новую "нарезку" округов и только после этого объявлять перевыборы муниципалитетов.
Однако на одном из последних заседаний рабочей группы глава канцелярии вместе с председателем комитета по МСУ Ниной Шубиной инициативу не одобрили и даже, напротив, позволили себе довольно резкие высказывания в адрес ее авторов. Общий смысл был в том, что нынешнее бесправное положение МСУ Смольный полностью устраивает. А чтобы уйти в будущем году от "выборной чехарды" (в разных муниципальных округах выборы должны проходить с интервалом в одну-две недели), господин Лобко предложил поднять планку явки на муниципальные выборы избирателей c 0 сразу до 20%. По его расчетам, в этом случае муниципалитетам не останется ничего другого, кроме как пересмотреть сроки своих полномочий и совместить собственные перевыборы с выборами президента страны.
Депутаты ЗакСа пошли навстречу господину Лобко: в среду перед третьим чтением закона "О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге" они внесли в него соответствующую поправку, после чего утвердили документ в целом. Однако победа Смольного здесь мнимая. Дело в том, что если внимательно изучить текст, выяснится, что 20-процентная явка установлена не только на первый тур голосования, но и на все последующие. По сведениям Ъ, данная "редакторская ошибка" допущена вполне осознанно.
Даже если выборы органов МСУ будут совмещены с президентскими, не факт, что избиратель, пришедший поставить галочку в бюллетене из 5-10 фамилий, столь же охотно и добросовестно проголосует за местных депутатов. Как показывает практика, по муниципальным округам баллотируется до 30-40 претендентов, причем это, как правило, малоизвестные или вообще никому не известные граждане. В итоге муниципальные выборы могут быть сорваны уже в первом туре. Не говоря уже о втором туре и тех, что, возможно, последуют за ним. При этом каждый тур муниципальных выборов обходится казне примерно в 12 млн рублей.
Если губернатор Валентина Матвиенко подпишет закон, Петербург может оказаться в избирательном коллапсе, а его местное самоуправление будет парализовано. Если же губернатор все-таки наложит на законопроект вето, канцелярии Смольного и комитету по МСУ придется вновь договариваться с ЗакСом на предмет муниципальной реформы.
АНТОН СВИРИДОВ