Рослесхоз отчитался о сокращении на 15% так называемых зон контроля, в пределах которых региональным властям разрешается не тушить лесные пожары, если траты на борьбу с огнем превышают прогнозируемый ущерб, а пламя не угрожает населенным пунктам и объектам экономики. Впрочем, из 1 млрд га лесного фонда России зоны контроля сейчас составляют территорию около 530 млн га. Остальные намерения Минприроды реформировать сферу после катастрофических лесных пожаров летом 2019 года не продвинулись дальше обсуждений и законопроектов. Экологи предупреждают: в отсутствие увеличения финансирования на тушение и предупреждение пожаров заметного улучшения не будет.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Масштабные лесные пожары летом 2019 года в Сибири и на Дальнем Востоке повлекли ряд административных решений. Так, год назад бывший премьер Дмитрий Медведев поручил пересмотреть так называемые зоны контроля — в них разрешается не тушить очаги возгораний, если затраты на это превышают возможный прогнозируемый ущерб, а пламя не угрожает населенным пунктам и объектам экономики. Именно на них прошлым летом и пришлось 90% всех лесных пожаров.
Как заявили “Ъ” в Рослесхозе, работа по сокращению зон контроля и переводу их в статус «активно охраняемых» еще ведется — с прошлого года они были сокращены на 15%.
Причем Новосибирская, Свердловская и Тюменская области полностью отказались от таких зон. Каким образом и где эти зоны были сокращены помимо указанных регионов, в Рослесхозе не уточнили, но добавили, что разослали местным властям критерии, в соответствии с которыми те должны минимизировать эти территории. Во вторник глава ведомства заявлял, что зоны сократились на 88 млн га и сейчас их площадь составляет 532 млн га. При этом площадь земель лесного фонда составляет 1,1 млрд га. «При полной отмене зон контроля потребуется кратное увеличение сил и средств и необходимость создания новых авиаотделений и наземных служб,— говорится в материалах Минприроды, направленных в правительство (есть у “Ъ”).— При этом из всех земель лесного фонда около 350 млн га технологически недоступны для лесопожарных формирований».
Ряд инициатив Минприроды и Рослесхоза по корректировке лесного законодательства для борьбы с огнем так и не были реализованы.
В частности, ведомство в августе 2019 года предлагало лишить губернаторов права принимать решения по установлению зон контроля, запретить самостоятельно менять их границы (см. “Ъ” от 16 августа 2019 года). Другие предложения касались передачи в федеральный центр полномочий, связанных с авиаохраной лесов от пожаров (см. “Ъ” от 23 октября 2019 года). Эта идея обсуждается более 13 лет, с момента реформы Лесного кодекса, который и закрепил за регионами полномочия по охране лесов и их тушению. Затраты федерального бюджета при передаче полномочий Минприроды оценивало в 14,7 млрд руб. без учета приобретения воздушных судов. Законопроект не был поддержан Минфином. Также с подачи правительства обсуждалась частичная передача полномочий по тушению лесных пожаров в МЧС. Как заявили “Ъ” в Рослесхозе, ведомства договорились, что авиасуда МЧС будут привлекаться к переброске сил федерального резерва ФБУ «Авиалесоохрана» в регионы, где складывается наиболее сложная обстановка.
Эксперты неоднократно указывали, что средств, которые ежегодно выделяются регионам, катастрофически не хватает. Так, в бюджете прошлого года на предупреждение, профилактику и тушение лесных пожаров было заложено 7 млрд руб. Экологи называли эти средства «абсолютно нищенским финансированием, которое не обеспечивает охрану лесов». По их оценкам, ежегодно необходимо 25–30 млрд руб.
Как заявили “Ъ” в Рослесхозе, в 2020 году на обеспечение пожарной безопасности выделено 6,2 млрд руб. В том числе 2,5 млрд руб. на авиационный мониторинг, 1,07 млрд руб.— на тушение и 2,6 млрд руб.— на противопожарные мероприятия. Дополнительно 3,2 млрд руб. выделено регионам в рамках нацпроекта на закупку лесопожарной техники и оборудования.
Отметим, общий объем субвенций регионам на исполнение всех многочисленных лесных полномочий — 32,9 млрд руб.
В апреле глава Минприроды Дмитрий Кобылкин в ходе совещания с президентом РФ заявлял, что субъекты просят около 90 млрд руб. «Они же говорят не о том, что мало, хотя мало всегда, они говорят о диспропорциях, о том, что где-то много дают, где пожаров нет, а где пожары есть, там дают меньше,— вот о чем они говорят»,— заявил ему в ответ Владимир Путин, попросив «посмотреть повнимательнее, как рассчитываются средства, выделяемые регионам».
«Увеличение субвенций — это вопрос приоритетов государства,— говорит Константин Кобяков из "WWF России".— Если, несмотря на сложную пожарную обстановку прошлого года, средств больше не стало, значит, тушение пожаров не стало более приоритетным». Эксперт указывает, что регионы не могут самостоятельно перераспределять средства в рамках выделенных субвенций. «Для нормальной организации тушения и для защиты населенных пунктов не только от огня, но и от задымления необходимо сокращать зоны контроля примерно в два раза от прошлогоднего уровня»,— говорит эксперт «Гринписа России» Григорий Куксин. Он обращает внимание, что сокращение зон контроля — это увеличение площади охраняемых лесов: «Если в зонах контроля не тушили по экономическим соображениям, то при увеличении охраняемой площади и при прежнем уровне финансирования мы не ожидаем заметного улучшения».