Перевод малых закупок в электронный вид позволил добиться повышения конкуренции и экономии в сегменте, однако госзаказчики столкнулись с отсутствием гибкости при контрактации и усилением тренда на приоритет цены порой в ущерб качеству, следует из доклада экспертов Высшей школы экономики. При этом пока операторы электронных магазинов не до конца используют их потенциал, но высокая конкуренция заставляет разработчиков развивать сегмент. Ограничение же рынка малых закупок может привести к снижению эффективности и возврату заказчиков к прямым торгам, предупреждают эксперты.
Цифровизация малых госзакупок снизила цены и повысила конкуренцию, но пока оставила открытым вопрос о качестве поставок и услуг
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Цифровизация малых госзакупок снизила цены и повысила конкуренцию, но пока оставила открытым вопрос о качестве поставок и услуг
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Цифровизация закупок малого объема (до 300 тыс. руб. и 600 тыс. руб. в зависимости от номенклатуры) позволила повысить прозрачность процедур и добиться роста конкуренции в секторе, указывают эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ) в докладе «Мониторинг закупок малого объема». Его авторы — Константин Головщинский, Марина Турчан и Елена Белогурова под руководством первого проректора ВШЭ Александра Шамрина — проанализировали более 660 тыс. планов-графиков малых закупок на 2018–2019 годы в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), более 3,3 млн малых закупок на крупных агрегаторах и в электронных магазинах. Напомним, что мониторинг малых закупок осложняется тем, что заказчики не размещают данные о проведенных закупках в реестре контрактов в ЕИС.
При этом, как подсчитали эксперты ВШЭ, на малые закупки приходится 10% госзаказа при средней стоимости поставки 42,5 тыс. руб.— обычно это закупки канцтоваров, расходных материалов и сервиса.
Согласно докладу, средний показатель конкуренции в электронных магазинах составил 1,9 заявки на закупку в 2018 году и 2,1 заявки в первом полугодии 2019 года. Среднее снижение цены по результатам малых закупок составило 8% и 7,6% соответственно против 6,5% и 5,3% экономии при конкурентных закупках по закону о контрактной системе (ФЗ-44). Наиболее высокие показатели экономии зафиксированы в Московской области (19% и 16,7%). Такие показатели малых закупок могут объясняться скоростью их проведения (в среднем один-два дня), отсутствием обеспечения и сроками оплаты поставок.
Несмотря на положительный эффект автоматизации малых закупок, авторы указывают и на ее издержки.
Так, за исключением отдельных региональных практик, основным критерием выбора поставщика является цена, при этом отсутствует возможность пролонгации контракта с добросовестным контрагентом, что важно, например, в сферах обеспечения питания или клининговых услуг (составляют пятую часть малых закупок). При этом потенциал цифровизации используется недостаточно. В частности, высокий показатель экономии может объясняться неэффективным ценообразованием: для определения начальной цены заказчики в основном используют запрос коммерческих предложений, сопоставлением рыночных цен (на других площадках) приходится заниматься вручную. Пока не предусмотрены закупки напрямую с маркетплейсов, что привлекает к участию в малых закупках перекупщиков и посредников.
В целом же авторы отмечают высокую конкуренцию разработчиков и операторов электронных магазинов, которые предлагают все более качественные сервисы по запросу участников закупок. «Заказчики и поставщики сообща развивают сегмент и оптимизируют проведение закупок малого объема по всем законам рыночной экономики»,— указывают эксперты. При этом ограничение числа сервисов может привести к падению их качества и снижению эффективности малых закупок.
Напомним, что с 1 марта 2019 года правительство уже ограничило малые закупки на федеральном уровне, они проводятся с помощью единого агрегатора торговли «Березка». С октября 2020 года малые закупки будут переведены на электронные площадки, синхронизированные с ЕИС,— связано это с повышением потолка малых закупок до 3 млн руб. и необходимостью их учета, при этом закупки до 600 тыс. руб. можно будет проводить и на региональных площадках (см. “Ъ” от 6 февраля). Впрочем, эксперты сомневаются в целесообразности инициативы, поскольку работа с несколькими площадками повлечет рост издержек заказчиков и поставщиков. В частности, возникнут риски роста доли неконкурентных процедур — для экономии заказчики могут вернуться к прямым закупкам.
Авторы доклада предлагают учесть региональный опыт малых закупок, разрешив проводить их в действующих электронных магазинах, также должны быть предусмотрены возможности закупки не по ценовому критерию. Отметим, что регуляторы не раз обращали внимание на сложности регламентации малых закупок: так, Минфин предлагал передать их регулирование в регионы (см. “Ъ” от 3 декабря 2019 года).