Вчера в администрации Нижегородской области прошли общественные слушания по законопроекту «Об уполномоченном по правам человека в Нижегородской области». Как заявил исполнительный директор Нижегородской правозащитной ассоциации Сергей Шимоволос, многое будет зависеть от человека, который первым займет этот пост: «Если он будет работать плохо, институт уполномоченного может быть дискредитирован». Конкретных кандидатур на должность омбудсмена пока не было названо. Показательно, что никто из законотворцев не нашел времени для участия в дискуссии. Между тем 25 декабря ЗС НО предстоит принять закон во втором, окончательном, чтении.
Выяснилось, что региональные законы, призванные регулировать деятельность уполномоченных по правам человека, существуют в 25 субъектах Российской Федерации. В Нижегородской области уполномоченный пока отсутствует, хотя разговоры о его необходимости активно ведутся. 6 ноября 2003 года законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) приняло в первом чтении проект закона «Об уполномоченном по правам человека в Нижегородской области». Теперь документ дорабатывается, 16 декабря профильный комитет ЗС НО по госвласти намерен обсудить накопившиеся рекомендации. Свои замечания по проекту готовит прокуратура и главное управление Минюста по Нижегородской области. Однако их представители слушания не посетили.
А вот правозащитники отнеслись к теме с большим вниманием. Омбудсмен будет человеком государственным, и общественные организации уже сейчас озабочены тем, как они будут взаимодействовать с уполномоченным. С правозащитниками согласилась начальник отдела по связям с общественными организациями администрации губернатора Татьяна Кремнева: «Каждый из нас знает, что это практически необходимо».
Разумеется, правозащитников волнует не только сам законопроект, но и возможные кандидатуры на пост уполномоченного. По мнению господина Шимоволоса, многое зависит от человека, который первым займет этот пост: «Если он будет работать хорошо, надежды оправдаются. Если нет, институт уполномоченного может быть дискредитирован. В других регионах такое бывало». Исполнительный директор правозащитной ассоциации добавил: «Уполномоченный будет во много раз эффективнее, если его будет поддерживать правозащитное сообщество».
Никаких конкретных фамилий пока не звучало ни в неофициальных беседах, ни на общественных слушаниях. Вообще, кадровый вопрос в данном случае стоит весьма остро. Как сообщила собравшимся Нина Таганкина, член координационного совета по правам человека при полпреде президента в ПФО, в Марий Эл закон об уполномоченном написан три года назад, а пост по-прежнему вакантен: «Кандидатуры достойной нет». Тут Сергей Шимоволос поспешил заметить, что в Нижегородской области проблем должно быть меньше, потому что здесь хорошие «ресурсы в правозащитных организациях и экспертной среде».
Видимо, правозащитники намерены установить для омбудсмена некий возрастной ценз. «Быть уполномоченным по правам человека в 21 год или в 33 — это как?» — заявила представитель областного комитета солдатских матерей Лариса Звездина.
По информации «Ъ», в проекте областного бюджета-2004 не предусмотрены средства на финансирование омбудсмена. Однако правозащитники не считают это препятствием и надеются, что в 2004 году уполномоченный по правам человека в Нижегородской области все же появится. «Речь о небольших деньгах, и поправки в бюджет можно внести позже», — отметил исполнительный директор Нижегородской правозащитной ассоциации Сергей Шимоволос. Правозащитники ожидают, что у уполномоченного по правам человека в Нижегородской области будет масса работы. «Жалоб поступит большое количество — уполномоченный же будет всем известен», — предположил господин Шимоволос.
Показательно, что никто из законотворцев не почтил слушания своим присутствием. ЗС НО представлял руководитель аппарата профильного комитета Виталий Ларионов. Господин Ларионов сообщил, что обсуждаемый законопроект готовился пять лет, — его откладывали, чтобы дождаться соответствующего федерального закона. Но ясности, по мнению представителя ЗС НО, так и не наступило. «Сейчас мы можем установить требования к уполномоченному в Нижегородской области (возраст и так далее), но не вправе вырабатывать механизм его взаимодействия с федеральными органами», — заявил Виталий Ларионов. Представитель законодательной власти напомнил, что, несмотря на все дискуссии, «точку поставят депутаты»: «У комитета есть политическая воля установить этот институт в 2004 году». Второе и окончательное чтение законопроекта об уполномоченном назначено на 25 декабря.
ОЛЬГА МОРОЗОВА