Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов заявил, что в ситуации с новым коронавирусом финансовое положение в регионе «в целом стабилизируется», и поставил задачу пополнения доходной части бюджета, отмечая, что регион скоро подойдет к следующему этапу отмены ограничений. Финансисты облправительства полагают, что падение собираемости налогов может продолжиться, но ситуацию называют управляемой, отмечая, что большую помощь в стабилизации финансов региона оказал федеральный центр. По их мнению, главное после открытия всей региональной экономики,— обеспечить рост спроса на все виды продукции и услуг. По мнению экспертов, в условиях пандемии дотационный регион не сможет обеспечить финансовую устойчивость без помощи федерального центра.
Фото: фото пресс-службы правительства Ульяновской области
Фото: фото пресс-службы правительства Ульяновской области
В понедельник вечером в своем очередном обращении к жителям Ульяновской области губернатор региона Сергей Морозов заявил, что финансовая ситуация в регионе «в целом стабилизируется» и он надеется, что область «скоро подойдет к следующему этапу отмены ограничений». Глава региона отметил, что из-за нового коронавируса бюджет недополучил большую сумму налогов, и «в целях обеспечения финансовой устойчивости региона» он ставит перед облправительством задачу пополнения доходной части областного бюджета. По его мнению, «резервы для этого есть».
Первый зампред облправительства Марина Алексеева (курирует финансовоэкономический блок, сейчас находится на домашнем лечении от COVID19, но продолжает руководить своим сектором) пояснила „Ъ“, что главный фактор повышения финансовой устойчивости региона на сегодня — дотации федерального центра. По ее словам, в связи со снижением налоговых поступлений 56 регионам выделена помощь, в число которых вошла и Ульяновская область. «У нас сумма дотаций очень солидная — 2,310 млрд руб.»,— сказала Марина Алексеева. В то же время она отмечает, что ситуация с собственными доходами региона остается очень напряженной: «По поступлению налогов мы пока падаем, и падаем очень серьезно. Более того, очень сложно сейчас оценить причины, по которым это происходит. С одной стороны, мы ожидали это падение, поскольку по крупнейшим налогоплательщикам были переплаты по итогам прошлого года, с другой — налогоплательщики начали пользоваться преференциями, которые им предоставило федеральное правительство (отсрочка на полгода по уплате налогов. — „Ъ“). Кроме того, в регионе много предприятий, которые работали на экспорт, а границы были закрыты. Также снизились объемы у промышленности, работающей на импортных комплектующих». По словам зампреда, если за три месяца падение поступления налогов в сравнении с прошлым годом составило 1,550 млрд руб., то за четыре месяца падение оказалось уже свыше 3 млрд руб. «Пока мы живем фактически от налогов, которые формируются от предшествующих периодов»,— пояснила госпожа Алексеева. В то же время она отметила, что от плательщиков акцизов (в первую очередь пивзаводов «Трехсосенский» и «Эфес») «поступления идут исправно и даже с опережением, ожидается хороший рост по „Трехсосенскому“ с учетом наступающего летнего периода, а также по „Эфесу“ — за счет запуска новой линии». Есть сложности с НДФЛ из-за роста безработицы и снижения оплаты труда. Она также отметила и положительный эффект кризиса, связанного с новым коронавирусом — ситуация оказала положительное влияние на производительность труда в ряде отраслей, вынужденные работать в сокращенном составе, «они научились производить тот же объем продукции меньшим количеством людей», а значит, больший объем при полном составе. Чтобы предприятия стремились сохранять численность и направлять средства на развитие, регион в случае сохранения 80% численности предприятия дает на инвестиционные цели кредит с процентной ставкой в половину ключевой ставки ЦБ РФ. «Сейчас нужны экономические меры стимулирования, чтобы разогреть аппетиты предприятий, чтобы они направляли высвободившиеся ресурсы на развитие. Но нужен спрос, а он восстановится не сразу. А вот что сделать для его роста, над этим думаем. Однозначных решений нет»,— добавила Марина Алексеева. Она считает, что финансовая ситуация в регионе соответствует реалиям. По прогнозам облправительства, снижение доходов в этом году из-за ситуации с новым коронавирусом может составить 6,2 млрд руб., «так что дополнительная финансовая помощь федерального центра закрыла лишь треть недостающих средств, но реальный объем падения может оказаться намного больше». «Но главное в том, что ситуация не хуже, чем мы ждали, она управляема. И текущая задача не столько в наращивании темпов роста доходов, сколько в качественном управлении ликвидностью, денежными потоками, чтобы не дать разорваться цепочкам платежей, и мы понимаем, как это делать»,— подчеркнула госпожа Алексеева. В помощь бюджету, по ее словам, «исторически дешевые кредиты», которых она не помнит в своей практике, возможность получать бюджетные кредиты. Какими будут объемы перекредитования, пока не известно.
Напомним, согласно закону «О бюджете» на 2020 год с изменениями, внесенными 5 мая, общий объем доходов облбюджета составит 65,575 млрд руб., собственные доходы — 48,873 млрд руб., безвозмездные поступления — 16,702 млрд руб. Общий объем расходов бюджета вырастет на 2,044 млрд руб., до 69,982 млрд руб., дефицит — на 4,407 млрд руб.
Доцент РАНХиГС, советник по макроэкономике гендиректора АО «Открытие-Брокер» Сергей Хестанов считает, что дотационным регионам, таким как Ульяновская область, самостоятельно перейти к финансовой устойчивости в сегодняшней ситуации вряд ли удастся. Он считает, что губернатор Сергей Морозов «поступил абсолютно правильно», еще в апреле открыв экономику региона, насколько это было возможно, тем самым частично снизив влияние растущей безработицы — главной проблемы, с которой столкнутся все. Но, по его мнению, принципиально вопрос доходной части бюджета возвращение этого бизнеса к работе не решит, это сфера услуг и непродовольственного ритейла, «они дают малую часть ВРП». «Когда-то федеральный центр изменил структуру налогов, забрав себе те, что мало зависят от обстоятельств и лучше собираются. И как только экономика пошла вниз, региональным бюджетам стало гораздо тяжелее, чем федеральному. А резервов у регионов почти нет, налоги повышать нельзя, экономить тоже не получится. Федеральный центр без помощи не оставит, но и не даст денег столько, сколько просят. Поэтому все будет зависеть от того, как тот или иной регион сможет обосновать необходимость получения дополнительной федеральной помощи»,— сказал эксперт.