Вчера Конституционный суд РФ признал неконституционным положение закона "О муниципальной службе Ивановской области", позволяющее увольнять муниципальных служащих в случае выражения им недоверия. Остальные оспоренные прокуратурой положения, позволяющие вновь избранному мэру города или главе района заменить старую администрацию на новую, были признаны соответствующими Конституции.
Рассмотрение запроса законодательного собрания Ивановской области КС начал 11 ноября. В запросе оспаривался общепринятый, действующий в большинстве регионов механизм, фактически позволяющий новому главе местного самоуправления приходить в администрацию города или района со своей командой, заменяя при этом практически любого сотрудника администрации.
Ивановские законодатели просили рассмотреть на предмет соответствия Конституции ряд положений областного закона, устанавливающих, в частности, что замещение вакантных должностей категории Б (заместители главы администрации и руководители департаментов) проводится на основе конкурса; трудовой договор (контракт) со служащими данной категории заключается на срок, на который избрано или назначено должностное лицо категории А (мэр города или глава администрации района); основанием к увольнению служащих муниципалитета может стать заключение аттестационной комиссии или выражение чиновнику недоверия со стороны представительного органа местного самоуправления.
Прокуратура Ивановской области оспорила в облсуде эти положения еще в ноябре 2000 года в рамках общефедеральной кампании по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. В мае 2001 года они были признаны противоречащими федеральному закону "Об основах муниципальной службы в РФ" и Кодексу законов о труде. Выполняя решение суда, областное собрание откорректировало закон, но после этого обратилось в КС, чтобы получить возможность вернуть прежнюю редакцию закона. За это время федеральное законодательство изменилось: в нем появились нормы, ранее введенные ивановским областным законом. В частности, был принят новый Трудовой кодекс, разграничивающий полномочия в сфере трудовых отношений между федерацией и регионами, а в закон о муниципальной службе внесены поправки о введении срочного трудового договора.
Вчера КС подтвердил конституционность большинства оспоренных положений, которые теперь могут быть возвращены в областной закон о муниципальной службе. Это прецедентное решение, которое означает, что и во всех других регионах страны новоизбранные мэры и главы районных администраций смогут проводить самостоятельную кадровую политику. В то же время норма, позволяющая увольнять муниципальных служащих в случае выражения им недоверия представительным органом местного самоуправления, была признана неконституционной. КС постановил, что недоверие этот орган может выражать только лицам, "получающим право на осуществление соответствующих полномочий от самого представительного органа".
ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА