Вчера в Нижнем Новгороде открылось Всероссийское совещание председателей комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов РФ. Начальник управления президента РФ по вопросам помилования Роберт Цивилев признал произошедшие за два года перемены в процедуре помилования «огромнейшим плюсом». Представители регионов указали на волокиту при прохождении документов в Москве и недоверие к местным комиссиям по помилованию. Организаторы совещания обещали, что его материалы будут переданы президенту РФ, а выводы будут оформлены в виде указа главы государства.
Ъ В декабре 2001 года была расформирована комиссия по помилованию при президенте РФ. 28 декабря 2001 года президент РФ Владимир Путин подписал указ № 1500 «О комиссиях по помилованию на территориях субъектов Российской Федерации». Согласно указу, в каждом российском регионе была создана соответствующая комиссия из десяти-двенадцати авторитетных представителей общественности. В Нижегородской области комиссию по вопросам помилования возглавил президент ОАО ГАЗ, депутат ЗС НО Николай Пугин. За два года работы комиссия приняла положительные решения по 139 ходатайствам. Так, для 67 осужденных срок лишения свободы было рекомендовано сократить на один год, для 48-ми — на два года. Комиссия сочла возможным освободить подателей 34-х ходатайств. Все решения носят рекомендательный характер, последнее слово в любом случае остается за главой государства.
Вчера в Нижнем Новгороде начало работу второе Всероссийское совещание председателей комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов РФ. Для участия в нем в столицу ПФО приехали начальник управления президента РФ по вопросам помилования Роберт Цивилев и замминистра юстиции РФ Евгений Сидоренко. На пресс-конференции накануне открытия господин Цивилев напомнил причины создания региональных комиссий: «Самое главное — то, что раньше комиссия была в Москве, вдали от осужденных, и все решала по бумагам. Теперь же она может провести заседание прямо в местах лишения свободы, поговорить с руководством колонии, посмотреть в глаза осужденным». Начальник управления президента РФ по вопросам помилования отметил, что представители региональных комиссий совещаются на всероссийском уровне уже во второй раз, и признал произошедшие два года назад перемены «огромнейшим плюсом». В то же время господин Цивилев сообщил, что в 2002 году в России было помиловано 182 осужденных, в 2003 году — 177. По его мнению, это не очень много, потому что в местах лишения свободы находятся 800 тыс. человек.
В свою очередь заместитель министра юстиции РФ Евгений Сидоренко подчеркнул, что в самом «институте помилования» принципиальных изменений не было, — окончательное решение в соответствии с Конституцией по-прежнему принимает президент. «Два года назад он лишь устранил камерность, келейность процесса, сделав процедуру публичной», — заметил заместитель министра. На его взгляд, у всех заинтересованных лиц накопился «богатый материал для осмысления», который и будет обсуждаться в Нижнем.
Открывая совещание, заместитель полпреда президента РФ в Приволжском федеральном округе Леонид Гильченко назвал сам факт проведения в Нижнем всероссийского совещания «лучшей оценкой деятельности наших комиссий». Он сообщил, что в целом в ПФО за два года было рассмотрено более 3,5 тыс. ходатайств о помиловании и более чем по 12% из них президент принял положительные решения: «На фоне страны это хороший показатель». Так, в Вологодской области комиссия по помилованию даже обращалась в администрацию президента РФ с просьбой разъяснить, зачем она создана, — так велик был «отсев» ее решений.
Затем заместитель полпреда предоставил слово губернатору Нижегородской области Геннадию Ходыреву. Губернатор сообщил, что инициатива проведения совещания принадлежит администрации президента: «Не скрою, мы с удовольствием согласились. Нам есть, что показать». В то же время Геннадий Ходырев заявил, что есть основания для критики «в отношении центральных органов». По мнению главы области, указы президента о помиловании должны готовиться более оперативно: «И если в перспективе это потребует усиления аппарата комиссии, такие возможности есть — можно сократить массу федеральных структур». Кроме того, господин Ходырев заявил об «очевидном недоверии к местным комиссиям». Он даже предложил оставить право полного помилования за главой государства, но решения о сокращении сроков принимать в регионах.
В этом Геннадия Ходырева поддержал глава комиссии по вопросам помилования в Нижегородской области Николай Пугин. «Мы принимаем, кажется, самые правильные решения — и потом вынуждены ждать. Для всех ответственных лиц, кроме президента, должны быть регламентированы сроки прохождения документов», — заметил господин Пугин. Он уверен, что в «нетяжелых случаях» окончательные решения могут приниматься даже на уровне губернатора. Несколько месяцев назад, посетив дисбат в поселке Мулино, нижегородская комиссия по помилованию выяснила: солдатам, осужденным за драку на два года, предстоит полгода ждать президентского указа.
Эти и другие предложения будут обсуждаться на совещании в течение трех дней. Начальник управления президента РФ по вопросам помилования Роберт Цивилев признал, что «волокиты в Москве хватает». Он заверил собравшихся, что все материалы совещания будут переданы в администрацию президента, а оргвыводы оформят в виде указа главы государства.
ОЛЬГА МОРОЗОВА