Агентство ветеринарии Ульяновской области признало наличие серьезных проблем с исполнением требований Федерального закона об ответственном обращении с животными. Прежний исполнитель муниципальных контрактов по отлову животных отстранен от деятельности как не обеспечивающий исполнение закона. В агентстве считают, что с этой деятельностью эффективнее справятся волонтерские благотворительные организации. Зоозащитники настаивают, что надеяться только на волонтеров нельзя, и нужна продуманная системная работа с созданием специализированных компаний и приютов.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
В Ульяновской области увеличилось количество нападений безнадзорных собак на людей, но муниципалитеты не принимают необходимых мер по исполнению Федерального закона № 498ФЗ (от 27.12.2018) «Об ответственном обращении с животными». Об этом на заседании регионального штаба по развитию заявила руководитель Агентства ветеринарии Ульяновской области Нина Пелевина.
Напомним, законом № 498ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2020 года, запрещено уничтожать безнадзорных животных, как это делалось раньше. Вместо этого введен так называемый метод ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат). То есть положено животных отлавливать, проводить стерилизацию, выдерживать в специальных приютах, лечить и вакцинировать, а затем возвращать в их прежние места обитания. Законом также предусмотрены требования по организации приютов для животных, что потом нашло свое отражение и в региональных законе и постановлении правительства. Разработчики закона считали, что при исполнении требований закона со временем численность безнадзорных животных будет снижаться.
Как прозвучало в докладе руководителя агентства, количество обращений граждан о необходимости защиты животных увеличилось на 70% — с 7 до 12, но увеличилось и количество укусов животными с начала года. 737 укусов — на 4% больше, чем за аналогичный период 2019 года. Однако только 16 муниципальных образований заключили договоры на выполнение мероприятий ОСВВ, при этом 14 из них — с ИП Сергеем Мадьянкиным (Димитровград), который раньше занимался фактически просто отстрелом собак ядами (зоозащитники региона ранее неоднократно требовали запретить господину Мадьянкину убийство беззащитных собак). У шести муниципалитетов вообще отсутствуют договоры по ОСВВ.Проведенная Агентством ветеринарии проверка показала, что фактически господин Мадьянкин никакой деятельности по ОСВВ не вел, приюта не имеет, об исполнении контрактов не отчитывался (по итогам проверки он привлечен к административной ответственности). Губернатор заметил, что «вопрос уже и политизирован», и для глав «неисполнение закона — вплоть до отстранения».
Как пояснила „Ъ“ госпожа Пелевина, проверки показали, что господин Мадьянкин «не способен исполнять контракты» по требованиям ФЗ, «он — порождение нашего прежнего законодательства, которое позволяло отлавливать и убивать», «но сейчас приютов у него нет, а значит, он не будет работать в этом направлении», «муниципалитеты расторгают с ним договоры». «Я думаю, после этого они не будут больше с ним заключать контракты», — сказала Нина Пелевина, впрочем, заметив, что если он исправится, то, «вероятно, сможет вернуться к прежней работе». Сейчас, по ее словам, в регионе ОСВВ будут заниматься действующие волонтерские организации, «и это наилучший вариант, потому что эти люди любят животных и являются профессионалами в своем деле, и с их помощью закон выполняется в регионе в полном объеме».
По данным агентства, в регионе действуют приюты трех волонтерских организаций: общественная организация «Подарок судьбы» (Ульяновск, приют на 100 собак на базе бывшего питомника УАЗа, где с советских времен остались клетки и вольеры), общественная организация «Кот и пес» (Димитровград, своего приюта не имеет, пользуется приютом при ветстанции — до 20 собак), а также фонд защиты животных «Флора и Лавра» (Ульяновск, имеет приюты при ветстанциях в шести муниципальных образованиях, каждый на 10–12 мест).
По мнению госпожи Пелевиной, возможностей общественных организаций для исполнения 498ФЗ «вполне хватает», выделенных на ОСВВ в бюджете региона 7,8 млн руб. «вполне достаточно, если учесть, что пока освоено только 4%».
Иного мнения зоозащитники. Руководитель региональной общественной организации «Правовое экологическое сопротивление» Наталия Лазарева считает, что пока господин Мадьянкин не будет внесен в реестр недобросовестных поставщиков, не будет уверенности, что история с ним не повторится. Она также отмечает, что основывать всю деятельность по ОСВВ на волонтерах принципиально неправильно, «это добровольцы, и они не обязаны все время заниматься этим». Кроме того, по ее мнению, для нормальной работы по ОСВВ в регионе «катастрофически не хватает не только системной работы, но и самих приютов». Она считает, что для того, чтобы исполнить 498ФЗ и реально снизить численность безнадзорных животных, необходимо строить муниципальные приюты и с первого же года начать массовое введение ОСВВ. По ее мнению, требуется построить дополнительно как минимум три-четыре приюта на 300–400 мест, чтобы провести стерилизацию как минимум 2 тыс. животных за год (в приюте «Подарок судьбы» „Ъ“ сказали, что если они в июне выиграют конкурс на заключение муниципального контракта по ОСВВ на 2,7 млн руб., то этой суммы хватит на 450 голов). Всего, по ее мнению, на строительство приютов потребуется 60–80 млн руб. (в Астрахани на приют на 400 голов было заложено в бюджете 30 млн руб., столько же — в Ростове-на-Дону на приют для 750 собак). Как уже сообщал „Ъ“, на просьбы зоозащитников в конце прошлого года заложить средства на строительство приютов региональное заксобрание ответило отказом.
Мэр Димитровграда Богдан Павленко сообщил „Ъ“, что контракт с Мадьянкиным расторгнут, но еще решается, с кем заключать новый контракт: специализированных организаций нет, возможности «Кот и пес» ограничены. «Идеальный вариант — строительство муниципального приюта, но на это требуются дополнительные средства», — сказал глава города.
Нина Пелевина признает, что «в принципе, полностью полагаться на общественные движения нельзя, все-таки это государственные полномочия». «Да, должны быть государственные приюты, и со временем этот вопрос будем поднимать, но то, что сложилось в Ульяновской области сейчас, соответствует законодательству и мне нравится», — сказала глава агентства.