Принятие законопроекта о расширении использования биометрических данных граждан через единую систему откладывается. По нему возникли разногласия, причем наиболее жесткую позицию занимает Федеральная служба безопасности (ФСБ), которая в предложенном подходе видит риски утечки персональных данных. В результате внедрение дистанционной идентификации граждан, в том числе для получения государственных и финансовых услуг, что особенно актуально в период коронакризиса, может затянуться на неопределенный срок.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Глава комитета Госдумы по финансовым рынкам Анатолий Аксаков сообщил, что вокруг законопроекта по использованию биометрии для удаленной идентификации граждан развернулась дискуссия. Депутат пояснил “Ъ”, что интенсивная дискуссия идет между несколькими ведомствами. По информации “Ъ”, против законопроекта выступает, в частности, ФСБ. Возражения службы имеют принципиальное значение, поскольку информация, собираемая и передаваемая в единую биометрическую систему (ЕБС), должна соответствовать требованиям ФСБ по обработке персональных данных с использованием средств криптографической защиты.
Законопроект был принят в первом чтении в июле 2019 года. Документ предлагает наделить банки возможностью использовать биометрическую идентификацию с помощью ЕБС для проведения любых финансовых операций и сделок с клиентами-физлицами. В версии, подготовленной ко второму чтению, удаленную идентификацию предлагалось использовать не только банкам, но и иным участникам финансового рынка. Кроме того, проект предусматривает возможность получать госуслуги через идентификацию в ЕБС, а также собирать данные в систему в МФЦ. Сейчас с помощью ЕБС можно лишь открыть счет вклада, получить кредит, осуществить денежный перевод в банках.
ЕБС позволяет физлицам, сдавшим биометрические данные (изображение лица и запись голоса) в одном банке, не проходить идентификацию в другом. Достаточно подтвердить свои данные с помощью смартфона, планшета или компьютера. По информации ЦБ, сбор данных в ЕБС осуществляют 236 банков, число зарегистрированных в ЕБС пользователей — более 139 тыс.
Депутаты планировали 12 мая рассмотреть законопроект во втором чтении и в течение недели принять его. Однако документ не прошел второе чтение, в частности, из-за неготовности ФСБ его согласовать. “Ъ” стали известны основные доводы ФСБ.
В службе выступают против расширения точек сбора данных сотрудниками МФЦ, но допускают использование биометрических автоматизированных кабин, которых в России единицы. Также служба не поддерживает расширение числа организаций, использующих данные ЕБС для удаленной идентификации за счет финансовых организаций не из числа банков. Это приведет к снижению защиты данных, считают в ведомстве.
Кроме того, в ФСБ категорически против «бесшовного» сочетания биометрических систем банков и ЕБС.
Этот вариант, по информации “Ъ”, активно лоббирует Сбербанк, у которого, по собственной информации, более 95 млн частных клиентов. Там активно развивают свою биометрическую систему, которая используется для идентификации клиентов банка, и не готовы переходить на общие стандарты и отказываться от собственной системы.
Свою позицию о необходимости интеграции ЕБС и биометрических систем коммерческих банков для активного развития удаленной идентификации Сбербанк выражал в письме Анатолию Аксакову в рамках обсуждения этого законопроекта (есть в распоряжении “Ъ”). В банке “Ъ” сообщили, что «идет работа по выверке позиций законопроекта, которые позволят учесть интересы сторон». Там «не видят смысла» в ускоренном принятии законопроекта. В ФСБ не ответили на запрос “Ъ”.
В Банке России комментировать разногласия с другими сторонами обсуждения законопроекта не стали.
«Мы считаем, что в текущей ситуации пандемии коронавируса закон необходимо принимать как можно быстрее, чтобы обеспечить гражданам возможность дистанционно получать с использованием ЕБС государственные, финансовые и иные услуги,— пояснили в ЦБ.— При этом крайне важно расширить возможности граждан по сдаче биометрических данных в ЕБС в наиболее часто посещаемых организациях, таких как МФЦ, при условии обеспечения всех необходимых требований по идентификации и информационной безопасности».
По результатам обсуждения (Банком России, Минкомсвязью и «Ростелекомом»), добавили в ЦБ, принято решение о переводе ЕБС в статус ГИС, что позволит предоставлять государственные услуги с использованием безопасной и надежной системы.