Администрация губернатора Ульяновской области намерена привести устав региона в соответствие с будущими поправками к Конституции, а также с изменившейся законодательной базой и планами по реформированию системы управления региона. Предполагается, что принятие поправок законодателями состоится только после широкого общественного обсуждения. Будет ли законопроект принят заксобранием без проблем, пока неизвестно — оппозиция с мнением по поправкам пока окончательно не определилась. Политологи считают, что поправки закрепляют то, что фактически уже есть, и, декларируя демократизацию процессов, усиливают позиции губернатора.
Поправки в устав региона закрепят фактический статус, когда все решения все равно принимает губернатор, он же несет ответственность
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
Поправки в устав региона закрепят фактический статус, когда все решения все равно принимает губернатор, он же несет ответственность
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
На странице общественной и антикоррупционной экспертизы официального интернет-портала губернатора и правительства Ульяновской области выложен проект закона о поправках к уставу региона, подготовленный специально созданной рабочей группой совместно с государственно-правовым управлением администрации губернатора. Обсуждение поправок продлится до второго июля. Как поясняется на сайте, «поправки подготовлены с учетом подписанного президентом России закона о поправке к Конституции РФ и направлены на закрепление в Основном законе региона социальной направленности деятельности органов власти», также «поправками предусматривается усиление роли законодательного органа, изменение структуры государственного управления и взаимодействия общественности и власти».
Напомним, администрация губернатора планировала внести поправки к уставу региона еще в 2019 году в связи с реформированием системы управления региона после того, как губернатор Сергей Морозов заявил о необходимости объединить должности регионального премьера и губернатора в целях повышения эффективности управления регионом. В связи с этим к середине ноября были подготовлены поправки к уставу. Планировалось, что в январе поправки будут приняты, однако к тому времени президент РФ Владимир Путин предложил внести поправки в Конституцию России, после чего господин Морозов поручил чиновникам «провести тщательный анализ положений регионального устава» и предложить изменения «по аналогии с предложенными президентом поправками к Конституции России». Господин Морозов сразу же предложил расширить полномочия регионального собрания, предоставив ему право вносить кандидатуры на должности министров, а также прописать в уставе статус Общественной палаты Ульяновской области.
Как пояснил “Ъ-Волга” глава государственно-правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский, фактически пакет поправок можно разделить на 4 основных блока. Первый — по приведению устава в соответствие с будущими поправками к Конституции РФ.Это требования к губернатору, связанные с запретом на наличие иностранного гражданства и счетов в иностранных банках, отмена пункта о согласовании представлений генпрокурора, появление официального термина «сенатор», поскольку он появился в поправках к Конституции.
Второй блок касается совмещений должностей губернатора и председателя правительства. Расширен объем полномочий губернатора, который будет определять основные направления развития региона, непосредственно руководить деятельностью правительства, возглавлять исполнительную власть области, формировать региональное правительство, определять структуру органов госвласти и назначать их руководителей.
Третий блок связан со взаимоотношениями губернатора, правительства и регионального заксобрания. У заксобрания появляется право вносить предложения по назначению министров облправительства, а у губернатора — обязанность производить назначение министров после консультаций с фракциями и внефракционными депутатами заксобрания.
К четвертому блоку поправок господин Преображенский относит то, «что по факту уже появилось в регионе, но пока никак не отражено в уставе». Это внесение положений о флаге и гимне, об институте уполномоченных по правам ребенка и предпринимателей, об Общественной палате, перед которой должны отчитываться ежегодно члены правительства, и которая, в свою очередь, представляет отчет о своей работе губернатору и заксобранию. Также прописывается возможность образования такого координационного органа, как уже действующий совет региональных и местных властей и сообществ. «Кроме того, мы постарались приблизить действующий устав к народу, прописывая основные приоритеты и гарантии, в том числе право граждан участвовать в правотворческой деятельности, что еще будет раскрыто в отдельном региональном законе, а также право граждан на бесплатную юридическую помощь»,— сказал Алексей Преображенский, отметив, что «если действующий устав достаточно лаконичный, то поправками рабочая группа постаралась насытить его содержанием, в первую очередь для населения, а не для органов госвласти».
По словам господина Преображенского, в дальнейшем, после получения отзывов и экспертных оценок, планируется еще дальнейшее широкое обсуждение поправок, онлайн-конференция, «а когда закончатся ограничения, связанные с коронавирусом, — большие публичные слушания». Ожидается, что принятие поправок будет осенью. «Мы никуда не торопимся, хотим отработать качественно»,— сказал Алексей Преображенский, добавив, что, вероятно, после обсуждений могут появиться еще какие-то поправки.
Заметим, для принятия поправок требуется не менее двух третей голосов от числа депутатов, поэтому при существующем раскладе политических сил судьба поправок будет зависеть от позиции каждой фракции. «Единая Россия» документ «в целом поддерживает», но намерена еще внести ряд поправок, в том числе по согласованию с депутатами ключевых должностей облправительства. Лидер фракции ЛДПР Дмитрий Грачев сказал, что фракция будет принимать решение уже после встреч с губернатором в рамках обсуждения поправок. «Основное в изменениях устава — совмещение должностей губернатора и премьера, хотя и сейчас у нас ничто не принимается без решения губернатора. Но нам надо будет понять, как поправки будут реализовываться в реальной жизни»,— пояснил депутат. Мнение фракции КПРФ в четверг узнать не удалось.
Доктор политических наук Нина Дергунова уверена, что «Общественная палата, если ее считать институтом гражданского общества, не должна отчитываться перед властью, это перебор и нонсенс. Фактически поправки подтверждают то, что у нас уже сложилось, закрепляя это юридически». «Мне кажется, многое здесь носит декоративный характер — расширение демократии, сдержки и противовесы, а в реальности просто усиливаются позиции губернатора»,— считает политолог.