Не все уже помнят, но уходящий 2003 год был провозглашен в России годом борьбы с административными барьерами в развитии предпринимательства. Ответы на вопросы о том, что, кем и как сделано за прошедший год для ликвидации этих барьеров искал корреспондент «Ъ» ЭРНЕСТ ФИЛИППОВСКИЙ.
Годовой отчет хабаровского межведомственного совета, предоставленный «Ъ» заместителем председателя правительства края Александром Левинталем, начинается с того, с чего начинается и любой бизнес, — с оптимизации условий регистрации бизнеса в налоговых органах.
Срок регистрации сведен до 5 дней. Принцип «одного окна» применяется пока только в отношении регистрационных действий и получения ИНН. Дальнейшее же упрощение процедуры возможно в том направлении, что одновременно с регистрацией может идти и постановка на учет в социальных внебюджетных фондах и учреждениях госстатистики. Принятый Госдумой соответствующий закон находится сейчас на рассмотрении в Совете Федерации. В Хабаровском крае с 1 января 2004 года функции по регистрации индивидуальных предпринимателей передаются налоговикам. Ранее предприниматели могли осуществить регистрацию в своих районных администрациях, а теперь им придется оформляться в межрайонных налоговых инспекциях. В отдаленных районах получить документы за пять установленных законом дней будет просто невозможно.
Второй наболевший вопрос — лицензирование. В результате работы минэкономразвития края с отраслевыми министерствами РФ край получит полномочия на лицензирование пяти видов деятельности (турагентская, медицинская, фармацевтическая, деятельность, связанная с оборотом наркотических и психотропных средств). Готов проект правительственного постановления о передаче прав еще на 16 видов деятельности в субъекты РФ и проект закона, сокращающий в два раза перечень лицензируемых видов деятельности (сейчас их 120).
Введение «Книги инспекторских проверок субъекта малого предпринимательства Хабаровского края» и вступление в действие федерального закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок не дали эффекта в отношениях с милицией. «УВД, по сути, игнорирует данный закон, наиболее острую проблему — масштаб проверок — закон не решил» — отметил на заседании межведомственного совета Александр Левинталь. К попыткам решить проблему на краевом уровне можно отнести соглашение о сотрудничестве между ГИБДД УВД края и Хабаровской краевой ассоциацией автотранспортников «Хабаровск-авто» в сфере развития и безопасного функционирования автотранспорта.
В результате обращений территорий с октября введен трехлетний мораторий на плановые проверки вновь образованных малых предприятий. Минэкономразвития РФ подготовлены необходимые изменения в законах о милиции, ветеринарии, санэпиднадзоре, защите прав потребителей.
Четвертая болевая точка — аренда. Предприниматели недовольны неэффективным использованием государственного и муниципального имущества и возмущены иждивенчеством балансодержателей. Самих помещений просто не хватает.
По мнению Александра Левинталя, «увеличение производственных и офисных помещений пойдет с привлечением средств предпринимателей при новом строительстве и реконструкции старых объектов». Примеры подобного сотрудничества бизнеса и власти — складские помещения и пятиэтажный торговый центр «Лидер» в Комсомольске-на-Амуре, реконструкция торгового центра «Лотос» в Хабаровске. В последнем случае затраты предприятия «Контур» войдут в счет будущей арендной платы. Были бы и другие стройки, если бы не тяжкое оформление исходно-разрешительной документации.
Проблему решает и перевод жилых помещений в нежилые. Однако постановление губернатора по этому вопросу практически не учитывает предложения от краевого совета по предпринимательству и Хабаровского краевого объединения промышленников и предпринимателей.
Еще одно поле деятельности межведомственного совета — это система получения предпринимателями разрешений и согласований в краевых и муниципальных органах.
В качестве пилотного проекта мэрией Хабаровска создается экспериментальный центр, который будет работать с населением и предпринимателями по принципу «одного окна»: обеспечивать рассмотрение заявлений на отвод (аренду) земельных участков, выдачу исходно-разрешительной документации на строительство, приватизацию объектов. Предпринимателю не надо будет тратить время на согласования в различных департаментах и управлениях мэрии.
А вот как оценил годовые усилия властей всех уровней гендиректор ОАО «Интур-Хабаровск» Валерий Коновалов: «Да ничего не сделано! А знаете, почему? Попробуйте подсчитать, сколько зданий в городе сегодня занимают чиновники разных уровней… Когда-то было только два здания. А ведь каждый чиновник сам по себе — барьер… Да, пусть эти разрешения и согласования будут хоть платной услугой государства — лишь бы вовремя, в срок. Пусть они хоть что-нибудь делают вовремя!»
В докладе на декабрьском совете по устранению административных барьеров господин Левинталь сообщил, что в рамках программы государственной поддержки малого предпринимательства в 2004 году одной из научно-исследовательских организаций заказано исследование административных барьеров и разработка научно обоснованных рекомендаций по их сокращению. Похоже, что прошедшего года властям не хватило даже для инвентаризации проблем.