В Ульяновской области аппарат региональной Общественной палаты переименован в Дом прав человека (ДПЧ). Планируется, что это госучреждение будет не только обеспечивать деятельность Общественной палаты, но и управлять зданием, в котором будут размещены все уполномоченные (по правам человека, ребенка и предпринимателей), совет по правам человека, совет НКО, «палата справедливости» и другие. В руководстве ДПЧ отмечают, что такое географическое объединение позволит облегчить гражданам решение вопросов, связанных с защитой их прав. Эксперты, напротив, считают, что переименование и объединение к существенным изменениям в деле защиты прав человека не приведет.
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
В прошлую пятницу на странице общественной и антикоррупционной экспертизы был размещен проект указа губернатора о внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты. Как отмечается в пояснении к проекту указа, документ «разработан в связи с переименованием ОГКУ „Аппарат Общественной палаты Ульяновской области“ в ОГКУ „Дом прав человека в Ульяновской области“». Сам по себе проект указа носит чисто технический характер, меняя название в других документах. Согласно данным ЕГРЮЛ, переименование аппарата Общественной палаты уже свершилось 6 марта этого года, о чем ранее не сообщалось.
Напомним, о том, что в регионе будет создан «Дом прав и свобод человека», губернатор Ульяновской области Сергей Морозов заявил в декабре 2019 года. Как тогда, ссылаясь на слова главы региона, сообщала его пресс-служба, администрация губернатора начала работу по «переформатированию деятельности, связанной с развитием гражданского общества», в рамках этой деятельности партия «Единая Россия» вместе с Ассоциацией юристов России «создает в регионе целую сеть правозащитных центров в муниципалитетах», и «Дом прав и свобод человека» создается «для объединения усилий всех общественников и правозащитников».
Руководитель аппарата Общественной палаты Ульяновской области Сергей Терехин пояснил „Ъ“, что основная идея — объединить в одном здании региональных уполномоченных по правам человека, ребенка и предпринимателей, региональную Общественная палату, совет по развитию гражданского общества и правам человека, совет по вопросам общественного контроля, региональное госюрбюро, оказывающее бесплатные юрконсультации, общественную наблюдательную комиссию по соблюдению прав заключенных. Такое объединение, по словам председателя совета по развитию гражданского общества и правам человека Ольги Бахановой, обеспечит «консолидацию усилий всех, кто занимается защитой прав человека, снятие территориальной разобщенности, когда человеку можно будет все обсудить и решить в одном месте». Планировалось, что единым помещением для всех организаций станет старинный особняк на ул. Льва Толстого, где до этого размещалось ныне расформированное региональное Агентство по управлению имуществом. Открытие ДПЧ намечалось на 1 марта. Однако, по словам господина Терехина, пока в здание переехал только отдел НКО, остальные площади занимают подразделения бывшего агентства, после освобождения площадей еще предстоит делать ремонт, когда это все произойдет, неизвестно.
В то же время Сергей Терехин пояснил, что в структуре ОГКУ «Дом прав человека» появится теперь специальный технический отдел, который будет заниматься вопросами содержания здания, «но основной функцией „Дома прав человека“ как было обеспечение деятельности Общественной палаты, так и остается, как раз сейчас об этом принимается решение». Сейчас в структуре ДПЧ, по его словам, отдел обеспечения деятельности Общественной палаты, отдел НКО («Центр развития НКО»), технический отдел, «палата справедливости и общественного контроля» (оставшееся образование без юрлица от прежней Палаты справедливости, которое сейчас занимается взаимодействием со структурами общественного контроля в муниципалитетах, детской общественной палатой, проектом «Что не так») и экспертно-аналитический отдел (остаток от ликвидированного Центра социологических исследований). Всего штат ДПЧ — 37 человек, на его функционирование в бюджете заложено 17 млн руб.
Как будет организовано взаимодействие ДПЧ с сетью правозащитных центров, создаваемых «Единой России», неизвестно — по словам госпожи Бахановой, пока у нее нет информации о начале деятельности этой сети в муниципалитетах. Будет ли предоставлено место в ДПЧ другим общественным правозащитным организациям региона (их в Ульяновской области несколько), неизвестно. Руководство ДПЧ отметило, что места в здании не так много, офисы для всех предоставить невозможно, «взаимодействие с ними будет в рамках работы комиссий и совместных мероприятий».
Руководитель государственно-правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский пояснил „Ъ“, что слияния ДПЧ и аппаратов уполномоченных не произойдет, взаимодействие будет чисто по географическому принципу, «иначе и не может быть, поскольку по законодательству сотрудники аппаратов уполномоченных — госслужащие». В то же время он отметил, что «было бы правильным выделить там же место и для представительств ряда ведущих общественных правозащитных организаций, обеспечить для них общую площадку взаимодействия». «А так, я считаю, сама по себе идея очень хорошая»,— заметил глава управления.
Иного мнения член совета правам человека, адвокат Григорий Каленов. «С моей точки зрения, ни к каким изменениям появление Дома прав человека не приведет. Защита прав человека идет от наличия институтов, и они должны быть разными, их нельзя объединять в одном месте»,— считает адвокат.
Доктор политических наук, в прошлом — председатель региональной и член федеральной общественных палат Нина Дергунова отмечает, что «некое облегчение для человека, ищущего защиты своих прав, может быть, когда его „завернули“ в одном месте, и он может пройти к другому правозащитнику». В то же время она считает, что «особого влияния на эффективность деятельности этих структур объединение не окажет». «Я это воспринимаю как некую декорацию, тем более что сама по себе Общественная палата — это посредническая площадка, где власть и общество встречаются для обсуждения проблем и выработки совместных решений, и правозащита — это только часть ее деятельности. К тому же, аппарат — орган, организованный государственной властью. Получается, что он будет защищать граждан от действий власти, а это нонсенс»,— считает политолог.