Экологию перевели на режим самоулучшения
Приоритеты нацпроекта не устояли перед секвестром расходов
“Ъ” ознакомился с подходом к секвестру нацпроекта «Экология» в пользу программ посткризисного восстановления экономики — из-за срочности процесса метод, вероятно, распространится и на другие нацпроекты. Авральная логика, которая применялась к урезанию программ «Экологии», больше учитывала не приоритеты природоохранной политики, а наличие незаконтрактованных бюджетных средств. Внутри же проекта деньги перераспределялись в том числе в пользу его пиара. Источники “Ъ” в проектном офисе отмечают, что вернуть урезанные ассигнования будет непросто, хотя в Белом доме “Ъ” заверили, что приоритеты нацпроекта не изменятся.
Фото: Вадим Брайдов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Вадим Брайдов, Коммерсантъ / купить фото
В распоряжении “Ъ” оказались согласованные Минфином предложения Минприроды об изменениях паспорта нацпроекта «Экология» в части перераспределения его средств в пользу резервного фонда правительства для финансирования восстановления экономики. “Ъ” писал об этом 16 и 17 апреля — впоследствии «переверстка» сокращенных нацпроектов была поручена первому вице-премьеру Андрею Белоусову. Паспорт «Экологии» уже утвержден проектным офисом, из его текста видно, что Минприроды категорически не согласно с сокращением финансирования отдельных направлений, например обновления стратегии развития отрасли обращения с коммунальными отходами до 2030 года или сохранения озера Байкал в части рекультивации загрязненных территорий, угрожающих экологии озера. Впрочем, как пояснил “Ъ” источник в проектном офисе, логика перераспределения денег нацпроекта на антикризисные нужды не учитывала экологических приоритетов — из нацпроекта выбирались все деньги, которые не успели законтрактовать. Так, по проекту «Чистая вода» в резерв правительства ушли все бюджетные ассигнования, по которым с регионами не были заключены соглашения до 15 февраля 2020 года.
Сумма финансирования в 2020 году нацпроекта «Экология» должна была составить 528,7 млрд руб., из которых он лишился 22 млрд руб., неизрасходованных в 2019 году и тех, что не успели «освоить» в 2020-м (глава Минприроды Дмитрий Кобылкин 15 июня называл сумму 23 млрд руб.).
Больше других в составе нацпроекта пострадал федеральный проект (ФП) «Чистый воздух», потерявший более 15 млрд руб.— в основном это средства, неизрасходованные в 2019 году, когда нацпроект «Экология» попал в число хуже всего исполняемых, по оценке Счетной палаты. В результате в 2020 году в распоряжении федерального проекта «Чистый воздух» осталось лишь 738,4 млн руб. Ответственная за реализацию ФП глава Росприроднадзора Светлана Радионова уже грозила инициаторам такого сокращения социальным взрывом (см. “Ъ” от 28 апреля), но не поясняла, почему деньги не истрачены вовремя. Вероятнее всего, проблема кроется в регионах, программы которых качественно не устроили Белый дом.
Еще один ФП в рамках нацпроекта, «Внедрение наилучших доступных технологий», потерял 3 млрд руб., в ответственном за него Минпромторге от комментариев отказались. Директор Института экологии Высшей школы экономики Борис Моргунов, впрочем, считает сокращение финансирования этого направления правильным: реформа экологического нормирования промышленности и соответствующий комплаенс должны осуществляться в текущем режиме, «это не предмет нацпроекта» (на программу ничего не потрачено и в 2019 году, 95% ее бюджета должны были составить частные вложения компаний—членов РСПП). В РСПП тему не комментируют. «Решение с НДТ самое разумное,— соглашается замглавы отраслевого комитета "Деловой России" Наталья Беляева.— Да и Байкалу решение может пойти на пользу. Он страдает из-за того, что кому-то там видятся миллиарды, хотя все технологии на поверхности, а их ищут уже десять лет».
Отдельной, хотя и гораздо менее объемной, правкой проекта является перенаправление денег внутри него (обнаружено в ФП «Комплексная система обращения с ТКО» и «Сохранение биоразнообразия и развитие экотуризма») на информационное и экспертно-социологическое сопровождение, в частности увеличение финансирования АНО «Национальные приоритеты», которое занимается пиаром нацпроектов и текущий бюджет которого, по данным “Ъ”, составляет около 1 млрд руб.
В Белом доме “Ъ” подтвердили, что новая версия нацпроекта с изменениями будет опубликована уже в июле, но настаивают на том, что приоритеты, о которых заявлял Владимир Путин — чистые воздух, вода и цивилизованная система управления отходами,— в нем останутся.
«Экологические приоритеты не поменялись. Нацпроект должен привести к реальным, ощутимым изменениям, для этого необходимо сосредоточиться на важнейших для повышения качества жизни людей задачах»,— говорит представитель вице-премьера Виктории Абрамченко. Однако деньги на это исполнителям придется изыскивать заново — в условиях ограничения бюджетных расходов в ближайшие годы. В Минприроды на вопросы “Ъ” о перспективах «Чистого воздуха» и возвращения изъятого финансирования ответить не смогли.