На минувшей неделе Госдума приняла в первом чтении подготовленный МИД РФ законопроект о единой электронной визе. Предполагается, что оформить российскую визу, не выходя из дома, уже с 1 января следующего года смогут граждане 53 стран. При этом в МИДе не исключают, что со временем электронные визы станут многократными, а туристические визы будут выдавать на несколько лет. О том, как идет работа по либерализации визового режима, в письменном интервью “Ъ” рассказал заместитель министра иностранных дел РФ, статс-секретарь Евгений Иванов.
Замглавы МИД РФ Евгений Иванов
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Замглавы МИД РФ Евгений Иванов
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
— Когда возобновится работа визовых секций в российских консульских учреждениях?
— Въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию и оформление виз, в том числе туристических и электронных, временно ограничены распоряжением правительства РФ от 16 марта 2020 года №635-р. За последние три месяца это распоряжение неоднократно актуализировалось и дополнялось все новыми категориями иностранных граждан, в отношении которых ограничения на въезд не распространяются.
Подробные разъяснения по категориям иностранцев, которым разрешается въезд в Россию в период действия ограничительных мер, есть на сайте МИД России в разделе «Информация для российских и иностранных граждан в связи с коронавирусной инфекцией».
Процесс оформления виз, в том числе туристических, в его привычном понимании будет незамедлительно восстановлен после снятия упомянутых ограничений.
Соответствующее решение, как вы понимаете, будет приниматься с учетом развития эпидемической ситуации в России и за ее пределами.
— Рассматривается ли вопрос о необходимости предоставления справки о тесте на коронавирус для въезда в Россию или для получения российской визы?
— Однозначно можно сказать, что решение об открытии границ будет приниматься Координационным советом при правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории РФ с учетом мнения Роспотребнадзора, к компетенции которого относится в том числе определение мер, которые будут способствовать предотвращению повторного завоза в Россию коронавирусной инфекции из-за рубежа.
Какие именно меры можно предусмотреть в данном контексте — это уже вопрос к специалистам-эпидемиологам. Мы со своей стороны будем внимательно отслеживать позицию Всемирной организации здравоохранения, а также соответствующий опыт зарубежных стран, анализируя те решения, которые будут приниматься их компетентными органами.
Действительно, в предварительном порядке некоторые страны уже анонсировали, что для въезда на их территорию иностранцам потребуется теперь предъявлять справку об отсутствии коронавирусной инфекции.
Если гипотетически предположить возможность введения аналогичных мер в России, то это потребует одновременно определиться с форматом такой справки, сроком ее действия, органами, уполномоченными выдавать справку, проверять ее наличие и так далее.
— Многие иностранные граждане оформили в марте визы в Россию, но в связи с пандемией COVID-19 так и не смогли осуществить поездки. Могут ли они рассчитывать на продление срока действия своих виз, возврат оплаченных сборов либо оформление новых бесплатных виз?
— В условиях пандемии коронавирусной инфекции многим людям действительно пришлось кардинально поменять свои рабочие графики и личные планы, отменив в том числе и международные поездки. Было бы неправильно игнорировать эту проблему, но надо понимать и требования законодательства, в рамках которого возможен поиск ее решения. Сама по себе виза является ведь документом с ограниченным сроком действия. Российские нормативные правовые акты не предусматривают возможности продления визы, если она оформлена, но не использована. Такой подход соответствует международной практике, в том числе в большинстве государств шенгенской зоны.
Вместе с тем МИД России считает возможным предложить иностранным гражданам, отменившим свои поездки в Россию, несмотря на ранее оформленные однократные либо двукратные визы, срок действия которых начинался с середины марта, бесплатно оформить новые визы аналогичной кратности в течение ближайших шести месяцев после снятия ограничений на въезд в РФ при том условии, что будут представлены документы, являющиеся правовым основанием для выдачи визы на новый срок.
— А на каком этапе находится работа по исполнению поручения президента РФ о введении единой электронной визы с 2021 года?
— Реализуемый с 2017 года пилотный проект по внедрению электронных виз позволял до введения ограничительных мер гражданам 53 государств (и вновь позволит им это делать после снятия ограничений) въезжать на территорию Дальневосточного федерального округа, с 1 июля 2019 года — в Калининградскую область, а с 1 октября 2019 года — в Санкт-Петербург и Ленинградскую область, оформляя визы в форме электронного документа.
Эти три отдельные электронные визы — каждая для одного из упомянутых мной регионов России — продолжат существовать до конца текущего года, но с 1 января 2021 года они будут заменены единой электронной визой, которая станет действительна для всей территории Российской Федерации.
Во исполнение поручения президента по линии МИДа был подготовлен проект федерального закона о единой электронной визе, который затем прошел обсуждение на площадке рабочей группы по реализации Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 годы.
23 июня законопроект был принят в первом чтении Государственной думой. Проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации законопроекта, будут внесены в правительство не позднее 18 июля.
Согласно заложенному в законопроекте алгоритму оформления электронной визы иностранец будет ее получать не позднее четырех календарных дней со дня подачи заявления на сайте МИД России и может воспользоваться такой визой для поездки в Россию в течение последующих 60 суток. При этом продолжительность самой поездки не может превышать 16 дней.
— Известно, что порой иностранцы сталкивались с трудностями при въезде в Санкт-Петербург и Ленинградскую область по электронным визам из-за допущенных ими неточностей при заполнении визовых анкет на сайте МИДа. Пограничники отказывали некоторым из них во въезде. Что-нибудь будет сделано, чтобы минимизировать подобные случаи в будущем, в том числе и для иностранцев, которые будут пользоваться единой электронной визой?
— В целях снятия остроты проблемы ошибочного заполнения иностранными гражданами заявлений на электронные визы уже сейчас приняты меры информационно-технического характера. Модернизирован специальный сайт МИД России в части использования фамильно-именной группы из машиночитаемой строки паспорта, что обеспечило простое, однозначное и единообразное соответствие персональных данных, указанных в электронной визе, данным паспорта иностранного гражданина.
На сайте размещена ссылка на калькулятор подсчета дней пребывания иностранца в России. Кроме того, вместе с уведомлением о разрешении на въезд в РФ иностранцам направляется краткая памятка о необходимости сверки персональных данных из уведомления с данными в паспорте и срока пребывания в РФ. С 1 января 2021 года будет обеспечена ручная и автоматизированная проверка правильности заполнения иностранным гражданином заявления на получение электронной визы.
Уверен, что эти меры позволят свести к минимуму число непропусков иностранных граждан через государственную границу РФ.
— Есть ли шансы, что единая электронная виза может быть запущена ранее 1 января 2021 года?
— Правительством РФ утвержден план организационно-технических мероприятий, имеющий целью обеспечить введение электронной визы с 1 января 2021 года. Эта дата согласована в межведомственном формате всеми заинтересованными ведомствами, участвующими в реализации плана: помимо МИД России есть определенные сегменты, за которые отвечают МВД России, Пограничная служба ФСБ России, Минкомсвязь России, Минтранс России.
Проводится модернизация всего комплекса аппаратно-технических решений, на что требуются силы, время и финансовые ресурсы.
В частности, еще предстоит реализовать возможность проверки наличия электронных виз у тех иностранных граждан, которые пересекают границу на поездах.
Таким образом, мы по-прежнему полагаем целесообразным придерживаться ранее обозначенных сроков, что позволит полноценно подготовить систему к запуску в рамках всей страны.
— А есть ли планы сделать электронную визу многократной, как то предлагает Ростуризм?
— Не исключаем, что в дальнейшем электронная виза действительно может стать и многократной. Но подобные решения должны приниматься на основании анализа накопленного опыта и с учетом всех факторов, в том числе миграционной опасности. В этой связи упомяну лишь, что, по данным правоохранительных органов, Россию до сих пор не покинули более 2 тыс. иностранцев, которые въехали в страну в 2018 году без виз по паспортам болельщиков чемпионата мира по футболу. Сейчас они по факту являются нелегальными мигрантами.
— Во сколько будет обходиться иностранцам оформление единой электронной визы?
— Сейчас в консульских учреждениях выдается около 1,5 млн однократных и двукратных виз ежегодно. Мы ожидаем, что с 2021 года большая часть таких заявителей предпочтут воспользоваться возможностью оформления е-визы, не выходя из дома.
Соответственно, в целях недопущения сокращения доходов федерального бюджета от выдачи виз было предложено взимать за выдачу электронной визы консульский сбор в размере, не превышающем $50. Президентом и правительством одобрен такой подход. Детям в возрасте до шести лет е-виза будет оформляться бесплатно.
Затраты на оформление электронной визы не являются значимыми в структуре совокупных расходов туриста в ходе поездки в Россию.
Результаты исследований свидетельствуют о том, что средний бюджет поездки иностранца в Россию составляет около $2 тыс.: при этом затраты на проживание составляют около 23% общих затрат на поездку, на международные перевозки — 24%, на питание — 19%, на внутренние пассажирские перевозки — 9%.
Соответственно, принцип возмездности никоим образом не будет выступать в качестве фактора, препятствующего развитию въездного туризма в РФ. Кроме того, взимание сбора за оформление электронных виз имеет целью предупредить фиксируемые в настоящее время попытки манипуляций с информационной системой и перегрузки ее недостоверными анкетами.
— Согласны ли вы с оценками экспертов туристической отрасли, считающих, что излишне жесткий визовой режим России препятствует развитию въездного туризма?
— Следует иметь в виду, что электронной визой смогут воспользоваться граждане тех государств, перечень которых будет утвержден правительством РФ. При этом заинтересованные ведомства будут, безусловно, исходить из того перечня государств, граждане которых могут въезжать по электронной визе в зоны пилотного проекта — Дальневосточный федеральный округ, Калининградскую область, Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Напомню еще раз, что перечень включает 53 страны, в том числе страны-члены Евросоюза, Китай, Японию, Индию, Турцию и так далее.
Одновременно хотел бы подчеркнуть, что уже сейчас на основании международных договоров, заключенных с иностранными государствами, безвизовый режим въезда в Россию действует для граждан еще 60 иностранных государств.
Таким образом, мы ожидаем, что с января 2021 года граждане уже 113 государств будут иметь возможность въезжать в Россию без необходимости оформлять бумажную визу в паспорт. Суммарно население этих 113 государств составляет около 4 млрд человек или половину мирового населения!
При этом право на безвизовый въезд в США и в страны шенгенской зоны, которые неизменно возглавляют рейтинг туристической привлекательности, по версии Всемирной туристской организации, предоставляется гражданам лишь 39 и 62 государств, соответственно.
Выводы о том, действительно ли «так страшен» режим въезда в Российскую Федерацию и насколько он тормозит развитие въездного туризма, пусть каждый делает сам.
— Ростуризм недавно выступил с предложением выдавать многократные туристические визы сроком действия до пяти лет. МИД готов поддержать это предложение?
— Действительно, в апреле в министерство поступило обращение Ростуризма с определенными предложениями по мерам поддержки туристической индустрии за счет дальнейшей либерализации визового режима РФ. Многие из них требуют тщательной проработки на межведомственном уровне, в том числе в рамках рабочей группы по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.
Что касается предложения Ростуризма о многократных туристических визах, то могу рассказать, что с конца прошлого года МИД России в инициативном порядке ведет работу над законопроектом, который предусматривает возможность выдачи всем иностранцам многократной турвизы сроком действия до шести месяцев (общий срок пребывания на территории России не должен превышать три месяца в течение указанного периода) на основании лишь подтверждения брони в гостинице на период первой поездки. Не видим препятствий к тому, чтобы уже сейчас срок действия такой визы увеличить даже до одного года. Безусловно, это потребует дополнительного обсуждения со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами.
В части, касающейся возможности оформления в перспективе туристических виз сроком действия до пяти лет, принципиальных возражений также не имеется.
Вместе с тем, как уже упоминалось ранее, исходим из целесообразности поэтапного продвижения в этом направлении, анализируя накапливаемый опыт.
При этом хотелось бы подчеркнуть, что в рамках международных договоров, заключенных РФ, трехлетние туристические визы давно уже оформляются гражданам США, а граждане стран-членов ЕС имеют возможность получать деловые и гуманитарные визы сроком действия до пяти лет.
— Какие еще нововведения в области визовой политики ожидают Россию в ближайшем будущем?
— Мы хотели бы упростить условия поездок в Россию для иностранных граждан, являющихся близкими родственниками граждан РФ.
Сейчас министерство ведет работу над законопроектом, который предусматривает возможность оформления им многократных долгосрочных частных виз на основании заявления в письменной форме их близкого родственника — гражданина РФ. Тем самым исключается необходимость оформления приглашений через территориальные органы МВД России.
Законопроект также определяет категории иностранцев, которые смогут получить многократную долгосрочную частную визу в консульском учреждении Российской Федерации по ходатайству родственника-россиянина: это супруг (супруга), дети (в том числе приемные), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, внуки, родители, бабушки, дедушки граждан РФ.
Будет увеличен срок действия многократных частных виз до одного года, при этом по таким визам можно будет пребывать на территории России в течение всего года без ограничений.